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《大学发展与改革参考》2022年第1期 总第64期

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                          2022年第1

                         (总第64期)

 

 

热点信息

 人民日版:千方百计帮助高校毕业生就业

中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》

 教育部党组《人民日报》撰文:筑牢教育强国建设之基

高层论坛

 怀进鹏:胸怀国之大者 建设教育强国 推动教育事业发生格局性变化

杜玉波:学习贯彻新修订的职业教育法 努力开创职业教育发展新格局

吴岩:扎实推进高等教育数字化战略行动

高教理论研究

 推动高校分类特色发展  促进产学研用深度融合

 审核评估----探索分类评价 引领高校特色发展、内涵发展

 产业学院:内涵、困境与建设路径

 应用型高校的办学理念与建设路径

《人民日报》头版报道:千方百计帮助高校毕业生就业

“党中央十分关心民生工作,民生首先是就业,我们对高校毕业生就业问题特别关心。”6月8日下午,习近平总书记来到宜宾学院,实地考察高校毕业生就业工作。

“主要都是什么去向?”“都是学什么专业的?想去哪里工作?”一声声询问饱含关切。

“大学生就业要怀着一颗平实之心,综合考虑自身条件和社会需求,防止高不成、低不就。”一句句嘱托语重心长。

“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程”。解决好高校毕业生这一重点群体的就业问题,支持帮助学生们迈好走向社会的第一步,总书记始终挂念心间。

特别是新冠肺炎疫情发生以来,高校毕业生就业面临严峻复杂的形势,毕业生人数从2020届的874万人到2021届的909万人,再到2022届的1076万人,“稳就业”“保就业”任务十分艰巨。习近平总书记作出一系列重要指示批示,强调要“统筹做好毕业、招聘、考录等相关工作,让他们顺利毕业、尽早就业”。

“各级党委、政府和社会各界要切实做好高校毕业生就业工作,采取有效措施,克服新冠肺炎疫情带来的不利影响,千方百计帮助高校毕业生就业,热情支持高校毕业生在各自工作岗位上为党和人民建功立业。”习近平总书记的重要讲话,不仅为就业工作提供了根本遵循,也让广大高校毕业生倍感温暖、内心坚定。

志不求易者成,事不避难者进。新冠肺炎疫情发生以来,就业工作主体责任日趋压实,高质量升学扩招精准实施,政策性岗位和市场性岗位全力开拓落实,就业指导服务做细做实,对就业困难群体的特殊帮扶精心、暖心……

一枝一叶总关情。在习近平总书记的关心部署下,千方百计帮助高校毕业生就业,已汇聚起全社会的磅礴合力。

创新方式,全力拓展就业机会

宜宾学院的电子屏幕上,展示着学校毕业生去向落实率的柱状图,习近平总书记仔细察看,反复询问具体数据。学院负责同志告诉总书记,今年全校有毕业生5637人,截至前一天,已落实毕业去向人数4165人,落实率超过70%。

习近平总书记指出,“当前正是高校毕业生就业的关键阶段,要进一步挖掘岗位资源,做实做细就业指导服务”。

促就业、稳就业,开拓岗位是重要前提。贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,各地各部门各高校积极行动、全力以赴,为毕业生挖掘更多岗位资源、提供更多就业信息。

——市场化、社会化就业渠道不断拓宽。开拓市场化渠道、挖掘更多岗位是实现高校毕业生充分就业的关键。新冠肺炎疫情发生以来,各地各高校努力推动落实鼓励高校毕业生到中小企业就业的优惠政策,为中小企业进校招聘提供便利条件。同时,针对近年来涌现出很多新就业形态的趋势,注重加强对广大毕业生的引导,支持创新创业。

据介绍,仅在今年5月教育部组织的“就业促进周”活动期间,各地各高校就举办线上线下招聘会1.7万多场,累计发布岗位信息超897万条次。教育部、人社部、工信部、全国工商联等相关部门深度合作,组织开展“中小企业网上百日招聘”“民企高校携手促就业行动”,充分发挥企业的就业吸纳作用。

特别是今年,面对2022届高校毕业生规模首次突破千万的严峻形势,“高校书记校长访企拓岗促就业专项行动”落地实施,各高校领导班子成员主动走进园区、行业、企业,通过走访与相关单位建立就业合作渠道,为毕业生挖掘更多岗位资源。目前已有2169所高校通过实地走访、视频会议等方式,拜访5.8万家用人单位,为毕业生拓展岗位达114.9万个、实习岗位达44万个。

——完善政策措施,做好政策性岗位招录工作。做好机关、事业单位和国有企业招聘工作,加大基层社区岗位开发,对于稳住毕业生就业“基本盘”具有重要作用。新冠肺炎疫情发生以来,公务员招录、“特岗计划”“三支一扶”“西部计划”等国家基层就业项目、国企招聘、中小学幼儿园教师招聘、大学生征兵等工作稳步开展。全国高校毕业生就业创业指导委员会成立,构建起用人单位与高校沟通协作的新机制。

——强化毕业生就业服务。2020年2月,为应对无法开展现场招聘活动的挑战,教育部会同9家社会招聘机构,推出“24365校园招聘服务”。如今,“24365”已成为网络招聘市场建设的“主阵地”。今年,为毕业生提供从就业意愿登记、简历制作、岗位查询、应聘面试到网上签约的求职全周期服务,“国家24365大学生就业服务平台”全新优化升级,目前已有2022届毕业生注册人数455万人,使用平台的用人单位54.5万家。

用心用情,开展就业指导和困难帮扶

习近平总书记在宜宾学院考察时强调,“学校、企业和有关部门要抓好学生就业签约落实工作,尤其要把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及有残疾的、较长时间未就业的高校毕业生作为重点帮扶对象。”

现场聆听总书记的重要讲话,宜宾学院就业指导中心主任夏高发深有感触:“学校有许多学生来自农村,有些学生在与用人单位交流时存在信心不足等情况。对此,我们注重加强对学生的就业指导,一对一为就业困难毕业生推荐企业。”

“对就业困难毕业生进行帮扶,增强学生就业创业和职业转换能力”“积极创造条件确保高校毕业生就业”……近年来,习近平总书记十分牵挂就业困难毕业生群体。各地各部门各高校用心用情、多措并举,加强对困难群体帮扶。

——“一人一档”“一生一策”,建立帮扶机制,开展针对性指导。

教育部指导各地各高校建立就业困难毕业生群体帮扶工作台账,并至少为每一名就业困难群体毕业生精准推送3个以上岗位,力争帮助他们尽早实现就业。与此同时,教育部会同国家开发银行等相关单位举办“宏志助航网上专场招聘会”等,各地各高校也面向就业困难毕业生群体举办多种类型的专场招聘活动,有力促进相关重点群体就业。

“在学校老师帮助下,我找到了满意的工作!”济源职业技术学院信息工程系2022届毕业生孔存涵行动不便,进入求职季,就业指导教师结合他的兴趣特长建立帮扶清单,充分利用学院就业基地,积极推荐适合的岗位。目前,孔存涵顺利签约一家金融科技公司,从事软件开发工作。

——开展培训、“授人以渔”,帮助学生提升就业能力、增强求职信心。

2021年起,在财政部支持下,教育部实施“中央专项彩票公益金宏志助航计划”,对重点群体开展就业能力培训。目前,该计划已线下培训2022届毕业生6.9万人、线上培训66.8万人。

“求职分析与优势识别”“简历撰写与优化”“沟通与礼仪”……今年5月底,参加学校开展的宏志助航计划就业能力培训后,华南农业大学2022届哲学专业毕业生邱丰有收获满满,已成功签约心仪的工作单位。“培训课程非常实用,学校还为我们安排了企业现场教学环节,让我在实践中提高了就业能力。”邱丰有说。

同时,教育部还指导各高校充分发挥一线就业工作人员和毕业班辅导员作用,加强对毕业生的就业指导和心理疏导;为疫情严重地区提供就业帮扶,举办线上专场招聘会;开展“高职扩招毕业生就业服务专项行动”,出台针对性举措帮助高职扩招毕业生顺利就业……

用心用情、精心暖心。一系列政策措施,护航高校毕业生求职之路。

脚踏实地,在实践中成长成才

在宜宾学院求实会堂,习近平总书记向学生们详细了解就业意向和求职进展。一名学生汇报说自己还当过兵,总书记十分感兴趣:“有这个经历很好,钢铁就是这样炼成的。”

面对即将走出校门、走进社会的青年学子,总书记话语谆谆:“要弘扬社会主义核心价值观,努力做到德智体美劳全面发展。劳动最光荣,我们的幸福生活是靠劳动创造的,一夜暴富、一夜成名是不现实的。大学生就业要怀着一颗平实之心,综合考虑自身条件和社会需求,防止高不成、低不就。”

近年来,习近平总书记多次深情寄语高校毕业生,勉励他们在实践中成长成才:

“这场抗击新冠肺炎疫情的严峻斗争,让你们这届高校毕业生经受了磨练、收获了成长,也使你们切身体会到了‘志不求易者成,事不避难者进’的道理”;

“希望全国广大高校毕业生志存高远、脚踏实地,不畏艰难险阻,勇担时代使命,把个人的理想追求融入党和国家事业之中,为党、为祖国、为人民多作贡献”;

“高校毕业生要转变择业就业观念,只要有志向就会有事业,只要有本事就会有舞台。希望大家找准定位,踏踏实实实现人生理想”……

为引导毕业生树立正确的职业观、就业观和择业观,教育部面向2022届毕业生推出“互联网+就业指导”公益直播课,累计观看人次达1.06亿。今年“就业促进周”期间,全国开展基层主题宣传4824场,推动14.1万名高校毕业生报名参加基层项目。

各地各高校也开拓思路、积极行动:吉林省教育厅举办系列就业育人活动,邀请毕业生就业典型,帮助学生理解职业定位、寻求发展方向;河西学院开展“我为家乡建设做贡献,青春建功新陇原”就业价值引领教育,鼓励毕业生在西部就业;云南旅游职业学院把就业教育纳入学生思想政治教育体系,引导学生树立正确价值观……

中国石油大学(北京)克拉玛依校区2022届毕业生张荣楠,所学专业为油气储运工程,毕业后将赴采油一线工作。“充分发挥所学专业知识,投身西部油田建设,是我的理想。”张荣楠说。目前,该校区已签约就业学生中,超六成选择留在新疆;

上海交通大学电子信息与电气工程学院博士生孙一唯,毕业后选择进入航天科技集团五院西安分院,从事研发设计工作,为中国航天事业发展贡献力量;

南开大学滨海学院毕业生张沁钰,如今已成为一名光荣的武警战士,一身戎装的她,立志把热血挥洒在实现强军梦的伟大实践之中;

…………

好儿女志在四方,有志者奋斗无悔。如今,越来越多的学生选择到西部、到基层建功立业,用拼搏奉献成就梦想,让青春在党和人民最需要的地方绽放绚丽之花。

中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》


中共中央宣传部、教育部联合印发

《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》

近日,中共中央宣传部、教育部联合印发了《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》(以下简称《行动计划》),围绕贯彻落实习近平总书记关于哲学社会科学工作的重要论述,贯彻落实党中央关于加快构建中国特色哲学社会科学的重大决策部署,充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用,不断推进知识创新、理论创新、方法创新,建构中国自主的知识体系,更好回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问,更好彰显中国之路、中国之治、中国之理,对高校哲学社会科学事业高质量发展作出中长期规划。

《行动计划》要求,高校哲学社会科学工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢记“国之大者”,坚持自信自强、守正创新,坚持百花齐放、百家争鸣,以育人育才为中心、体系构建为主线、能力提升为重点、深化改革为动力,全面落实“立足中国、借鉴国外,挖掘历史、把握当代,关怀人类、面向未来”的总体思路,充分体现继承性、民族性、原创性、时代性、系统性、专业性,推动新发展阶段高校哲学社会科学高质量发展,为提升国家综合国力和国际竞争力、建设社会主义现代化国家、构建人类命运共同体提供重要战略支撑。

《行动计划》明确,高校哲学社会科学工作必须坚持党的全面领导,为加快构建中国特色哲学社会科学提供根本保证;坚持立德树人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人;坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进;坚持服务需求,提升科研活动的时代性、理论性、实践性;坚持交流互鉴,加强中国话语和中国叙事体系建设。

《行动计划》强调,要以育人育才为中心,坚持马克思主义指导地位,旗帜鲜明地讲清楚习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃;旗帜鲜明地用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,加强马克思主义学科建设,推进思政课改革创新和课程思政建设,创新哲学社会科学人才培养模式,强化教材体系建设,推动中国特色案例建设,引领新时代社会文化风尚,更好发挥新时代高校哲学社会科学育人功能。

《行动计划》指出,要以体系构建为主线,将党的创新理论引领贯穿中国特色哲学社会科学各学科知识体系,优化学科专业布局,推进学科交叉融合,打造一流学科专业群,构建适应国家需求支撑知识创新的学科体系;传承发展中华优秀传统文化,扎根中国推进理论创新,创新研究方法手段,加强创新平台建设,提升教育出版水平,构建有效提升国家文化软实力的学术体系;提升话语体系创新能力,推进学术话语的大众传播,强化中国话语的国际传播,构建融通中外开放自信的话语体系。要围绕三大体系建设特别是加快建构中国自主知识体系的目标任务,通过实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究重大专项和中国特色哲学社会科学研究重大专项,加快建设哲学社会科学创新平台体系,建立哲学社会科学创新团队,打造国际学术品牌等一系列举措,以有组织科研推动新时代中国特色哲学社会科学知识体系创新。

《行动计划》提出,要以能力提升为重点,统筹推进高校智库建设,优化高校智库发展环境,打造专业化创新型高质量高校智库矩阵,加强和改进国别与区域研究,建强中国特色新型高校智库;坚定“中国教育是能够培养出大师来的”的自信,强化思想政治引领,加快高层次人才引育,深化人才发展体制机制改革,建强政治素质过硬、专业能力精湛、育人水平高超、师风学风清正的新时代高校哲学社会科学人才队伍,有力支撑世界重要人才中心和创新高地建设。

《行动计划》提出,要以深化改革为动力,遵循哲学社会科学发展规律和科研管理规律,推进评价体系改革,推动组织方式变革,实施学风清源行动,为高校哲学社会科学高质量发展营造风清气正、互学互鉴、积极向上的学术生态;加强各地各高校哲学社会科学管理机构和工作队伍建设,继续通过倾斜政策提高中西部地区发展水平,促进高校哲学社会科学均衡发展;完善资源要素配置机制,建立适应高校哲学社会科学高质量发展的项目经费管理、绩效管理和科研财务服务体系,赋予科研人员更大的人财物支配权和学术研究自主权。

教育部党组《人民日报》撰文:筑牢教育强国建设之基

教育是国之大计、党之大计;教师是立教之本、兴教之源。习近平总书记在中国人民大学考察时指出:“培养社会主义建设者和接班人,迫切需要我们的教师既精通专业知识、做好‘经师’,又涵养德行、成为‘人师’,努力做精于‘传道授业解惑’的‘经师’和‘人师’的统一者。”在加快构建高质量教育体系、建设教育强国的新征程上,造就一支高素质专业化基础教育教师队伍,对于办好基础教育乃至整个国民教育至关重要。前不久,教育部等部门印发了《新时代基础教育强师计划》。这是适应教育现代化和建成教育强国要求,贯彻落实《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》的重要举措。基础教育强师计划与教师思想政治和师德师风建设、振兴教师教育、造就职教“双师型”教师、深化高校教师队伍建设改革、提升教师地位待遇等举措,形成了一套系统全面涵养“四有好老师”的“施工图”。我们要深刻认识建强基础教育教师队伍的极端重要性,推动这项计划落地见效,以基础教育强师之策筑牢教育强国建设之基。

深刻把握加强新时代基础教育教师队伍建设的重要意义

培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、实现中华民族伟大复兴的基础支撑。习近平总书记指出:“教师是人类灵魂的工程师,是人类文明的传承者,承载着传播知识、传播思想、传播真理,塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任。”基础教育在国民教育体系中处于基础性、先导性地位,是立德树人的奠基工程。要以基础教育强师之策,打造一支不忘立德树人初心,牢记为党育人、为国育才使命的教师队伍,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,为实现中华民族伟大复兴提供基础支撑。

培养拔尖创新人才、建设世界重要人才中心和创新高地的关键所在。习近平总书记指出:“时代越是向前,知识和人才的重要性就愈发突出,教育的地位和作用就愈发凸显。”当今世界,科技进步日新月异,国际竞争日趋激烈。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,党和国家事业发展对教育的需要、对科学知识和优秀人才的需要比以往任何时候都更为迫切。基础教育是人才培养的起点,是助力建设世界重要人才中心和创新高地的发端。要以基础教育强师之策,打造一支高素质专业化创新型教师队伍,培养青少年学生的创新意识、创新能力、创新素养,为造就大批拔尖创新人才奠定坚实基础。

推进教育现代化、建设教育强国的根本前提。习近平总书记指出:“坚持把教师队伍建设作为基础工作。”基础教育教师队伍是普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、残疾儿童少年享有适合教育的直接依靠力量。要通过基础教育强师之策,加快构建教师思想政治建设、师德师风建设、业务能力建设相互促进的教师队伍建设新格局,促进教师数量、素质、结构协调发展,为建成服务全民终身学习的现代教育体系、提高职业教育服务能力、提升高等教育竞争力奠定坚实基础。

满足人民群众美好生活需要、办好人民满意教育的重要保障。习近平总书记指出:“一个人遇到好老师是人生的幸运,一个学校拥有好老师是学校的光荣,一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”新时代,人民群众对优质教育资源的需求更加强烈,期盼更加公平更高质量的教育。要通过基础教育强师之策,打造高质量教师队伍,实现家校协同育人,实现学生全面有个性的发展,服务构建优质均衡的基本公共教育服务体系,顺应人民期待,增进民生福祉,满足人民群众从“有学上”到“上好学”的美好生活需要。

加快建设一支让党放心、让人民满意的高素质专业化基础教育教师队伍

以思想政治和师德师风建设为首要,进一步提升教师队伍思想政治和师德师风素质。坚持教育者先受教育,将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培训课程,引导广大教师深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常态化推进师德培育涵养,推进师德师风基地建设,创新师德教育方式,完善教师荣誉表彰制度,将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准,落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则,引导教师坚持“四个相统一”,争做“四有好老师”,当好“四个引路人”,打造理想信念坚定、思想政治素质过硬、道德情操高尚的教师队伍。

以教师教育模式创新为突破,进一步提升教师队伍素质能力。实施高素质教师人才培育计划,改革培养模式,加大教育硕士培养力度。改进教师教育内容,及时吸收学科前沿知识、新课程改革和教育研究最新成果,关注心理健康教育、家校协同育人、融合教育实施、科学教育提质、数字素养提升等。深化精准培训改革,创新教师培训模式,推行线上线下混合式研修模式,完善教师培训自主选学机制,搭建教师培训与学历教育相衔接的“立交桥”。实施“国培计划”,示范引领各地教师全员培训。着力营造教育家脱颖而出的制度环境,充分发挥名师名校长辐射带动作用,造就一批基础教育领域的教育家、大先生,引领教育改革发展。

以深化教师管理改革为牵引,进一步提升教师队伍治理水平。深化教师职称改革,完善教师职称评价标准,实行分类评价。完善岗位管理制度,适当提高中、高级岗位结构比例。落实学校办学自主权,具备条件的学校在岗位结构比例范围内依据标准自主评聘中、初级职称和岗位,鼓励地方探索具备条件的学校在岗位结构比例范围内自主评聘高级职称和岗位。切实减轻非教育教学负担,维护教师职业尊严。优化教职工编制配置管理,挖潜创新加强中小学教职工管理,加强人员和编制的动态调整,不断提高编制使用效益。加强教师工资待遇保障管理,全面落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平要求,提高教龄津贴标准,完善中小学教师绩效考核办法,不断增强教师职业吸引力。

以中西部欠发达地区和乡村地区为重点,进一步优化师资均衡配置。实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划,依托教育部直属师范大学和地方高水平师范院校为832个脱贫县和中西部陆地边境县定向培养本科层次师范生,实现到2035年为每县培养100名左右高素质教师的目标。深入推进“县管校聘”管理改革,完善交流轮岗、支教讲学激励机制,重点加强城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动,扩大优质资源覆盖面。落实好乡村教师生活补助政策,着力提高乡村教师地位待遇,形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局。加强乡村教师周转宿舍建设,支持地方完善住房保障体系,加大保障性住房供应力度,解决教师队伍住房困难问题。

以推进信息技术应用为抓手,进一步推动教师队伍建设提质增效。以“应用为王、服务至上、简洁高效、安全运行”为总要求,坚定推进教育数字化战略行动,加快教师数字化学习平台建设,依托国家级教师培训项目开发、遴选优质资源,服务广大教师。大力推进教师队伍数字化治理,推动师范生、教师、教师资格等管理系统互联互通,支持教职员工准入查询,推动相关管理系统深入应用,为教师队伍建设提供信息化决策和便捷化服务支撑。加强信息系统安全防护,确保教师信息安全。深入实施人工智能助推教师队伍建设试点行动,探索人工智能助推教师管理优化、教师教育改革、教育教学方法创新、教育精准帮扶的新路径和新模式,挖掘和发挥教师在人工智能与教育融合中的作用,以新技术为教师赋能、为教师减负。

加强实施保障,切实实施好新时代基础教育强师计划

加强体系建设。通过实施教育强国推进工程,重点建设一批国家师范教育基地。通过建立标准、项目拉动、转型改制等举措,推动各地构建完善省域内教师发展机构体系,构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地的开放、协同、联动的现代教师教育体系。

开展试点改革。鼓励支持地方政府统筹,相关部门密切配合,高校、教师发展机构、中小学等协同,开展区域教师队伍建设改革试点,大力推进师范生培养、教育教学、教师专业发展、教师人事管理等重点领域改革,打通教师培养、使用、管理、发展体系,充分调动广大教师的积极性、主动性、创造性,形成可复制可推广的经验。

深化评价改革。改进师范院校评价,把办好师范教育作为第一职责,将培养合格教师作为主要考核指标。实施普通高等学校师范类专业认证,引领师范专业特色发展、追求卓越。探索建立符合教师教育规律的师范类“双一流”建设评价机制,发挥评价指挥棒作用,推动人才培养质量持续提升。

加强协同合作。实施好师范教育协同提质计划,以组团形式重点帮扶欠发达地区薄弱师范院校,整体提升教师教育水平。通过师范院校协同支持,建强一批县级教师发展机构,以高校优质资源支持教师职后发展,以教师职后发展所需“反哺”改进职前教师培养,全链条支持服务高质量师范人才培养和终身发展。

每个人的成长都离不开基础教育教师的陪伴。关心和加强基础教育教师队伍建设,就是关心孩子的成长,就是托起家庭的希望。我们要高质量落实好《新时代基础教育强师计划》,不断优化广大教师安心从教、热心从教、舒心从教、静心从教的环境,增强他们的幸福感、成就感、荣誉感,让他们能够遵循青少年成长特点和规律,扎实做好基础教育的文章,为党和国家源源不断培养出德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

怀进鹏:胸怀国之大者 建设教育强国 推动教育事业发生格局性变化

建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,凝结着一代代教育人的梦想和夙愿。党的十八大以来,习近平总书记高度重视教育工作,亲自出席全国教育大会等会议并发表重要讲话,主持审议教育重要文件,到大中小学考察视察,给师生致信回信,作出重要指示批示,提出一系列新理念新思想新战略,形成习近平总书记关于教育的重要论述,为教育工作提供了根本遵循和行动指南。以习近平同志为核心的党中央,把教育作为国之大计、党之大计,坚持优先发展教育事业,擘画到2035年建成教育强国的宏伟蓝图并作出战略部署。在党中央、国务院坚强领导下,教育系统自信自强、守正创新,加快推进教育现代化进程,推动我国教育事业取得历史性成就、发生历史性变革,中国特色社会主义教育制度体系主体框架基本确立,教育总体发展水平跃居世界中上行列,教育面貌正在发生格局性变化。

十年来,教育事业的中国特色更加鲜明

进入新时代,我国教育在领导体制、动力机制、保障制度、育人观念、目标内容、培养方式等方面,越来越焕发和彰显出鲜明特色。党对教育的领导不断加强,从中央到地方成立教育工作领导小组,高校党委领导下的校长负责制严格执行,中小学校党组织领导的校长负责制从试点推向全国,民办学校、中外合作办学等党的组织不断健全、党的工作不断加强,党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局基本形成,党旗始终高高飘扬在育人一线,教育领域成为坚持党的领导的坚强阵地。始终扎根中国大地,坚持社会主义办学方向,坚守教育公益性原则。马克思主义指导地位不断巩固和加强,思想政治工作生命线牢牢抓在手上,立德树人落实机制不断健全。素质教育蓬勃开展,修订教育法将“劳”纳入党的教育方针,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人要求切实落实到课堂教学、渗透在校园生活。育人成效不断提升,广大师生衷心拥护以习近平同志为核心的党中央,对国家前途充满信心。在庆祝建党百年重大活动中,广大学生发出“请党放心、强国有我”的时代强音,展现出昂扬向上的精神风貌和听党话、跟党走的坚定决心。

十年来,教育普及水平实现历史性跨越

2021年底,我国学前教育毛入学率88.1%,比2012年提高23.6个百分点;义务教育阶段巩固率95.4%,提高3.6个百分点;高中阶段教育毛入学率91.4%,提高6.4个百分点;高等教育毛入学率57.8%,提高27.8个百分点。各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平,其中义务教育普及程度达到世界高收入国家平均水平,高等教育进入世界公认的普及化阶段。劳动年龄人口平均受教育年限达10.9年,新增劳动力平均受教育年限达13.8年。一个服务14亿多人口,面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系日渐完善。教育的快速发展,带来国民素质和社会文明程度的提升,给予人们更多完善自我、人生出彩的机会,深刻改变着国家和民族的精神面貌。

十年来,教育服务科技与经济社会发展能力显著增强

教育是经济社会发展的“果”,也是经济社会发展的“因”。十年来,教育与党和国家事业发展同频共振,支撑引领作用愈益凸显。大中专院校向经济社会主战场输送上亿名毕业生,继续教育每年为各行各业培训上亿人次。当前,我国新增劳动力的53.3%接受过高等教育。现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业新增从业人员有70%以上来自职业院校。开展两轮“双一流”建设,147所高校纳入建设范围。增设网络空间安全、物联网、非通用语种、儿科、养老、托幼、家政等国家战略性新兴产业和改善民生急需专业,加快培养基础学科、人工智能、集成电路、理工农医等紧缺人才,学科专业体系与产业结构布局对接更加紧密、协调联动更加通畅。全国60%以上的基础研究、80%以上的国家自然科学基金项目由高校承担。从“嫦娥探月”“羲和号”“天眼”到“奋斗者潜海”、极深地下实验室,从“神威·太湖之光”超级计算机到“九章”量子计算机,从高温气冷堆核电站示范工程到碳化硅材料关键技术,从人类表型组国际大科学计划到首款新冠中和抗体药物上市,高校参与破解了一大批关键核心技术“卡脖子”问题,成为国家自主创新生力军。高层次人才的培养输送、高水平科研成果源源不断的产出,为经济高质量发展提供了强大智力支撑,为民族复兴注入了强劲动力。

十年来,教育发展环境更加优化

教育优先发展战略地位有效落实,国家财政性教育经费投入占GDP比例连续十年不低于4%,教育成为财政一般公共预算第一大支出,一批重大教育工程得以顺利实施,极大改善了学校办学条件。义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平基本实现。广大教师忠诚敬业担当,涌现出黄大年、张桂梅等一大批优秀教师。面对突如其来的新冠肺炎疫情,广大教师迎难而上,奋战在抗击疫情和“停课不停教”两条战线上,彰显新时代教师的大爱。“双减”加快落地,校外培训机构野蛮生长态势得到遏制,学校育人主阵地作用不断强化,家校社协同育人合力持续增强。全面从严治党纵深推进,“严”的主基调和氛围不断强化。教育政治生态的持续向好,引领教风学风的持续改善,赢得人民群众对教育更多理解、关心和支持,全社会尊师重教氛围更加浓厚。

十年来,教育国际影响力持续提升

更全方位、更多层次、更宽领域、更加主动的教育国际交流与合作新格局正加快形成。我国已与188个国家和地区、40多个重要国际组织建立教育合作交流关系,成为亚洲最大、世界第三留学目的地国,“留学中国”品牌知名度不断提升。中外人文交流不断深化,76个国家将中文纳入国民教育体系,中国以外累计学习使用中文的人数达2亿。我国医学教育标准和认证体系实现国际实质等效,工程教育加入《华盛顿协议》实现国际多边互认,学历学位互认覆盖56个国家和地区。积极参与全球教育治理,举办首届国际人工智能与教育大会并达成《北京共识》,发起成立世界慕课联盟,我国教材教法、教育理念等开始走向并影响世界。连续举办七届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛,累计吸引121个国家和地区603万个团队、2533万名学生参赛,中国教育越来越吸引全世界的关注。

这些成就的取得,根本在于习近平总书记的高度重视和亲切关怀,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于社会各界的大力支持和共同努力,在于广大教育工作者一心向党、奋进拼搏。党的十八大以来,全国教育系统始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,踔厉奋发、砥砺前行,主要做了以下几方面工作。

一是落实立德树人根本任务,完善德智体美劳全面发展的育人体系

立德树人,关系党的事业后继有人、关系国家前途命运、关系民族复兴进程。教育系统始终坚持从政治上看教育,不忘立德树人初心,勇担为党育人、为国育才使命。推进党的创新理论进教材进课程进头脑,编制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》,编写使用大中小学习近平新时代中国特色社会主义思想读本5册,用马克思主义中国化最新成果铸魂育人。深化新时代学校思想政治理论课改革创新,统筹推进大中小学思政课一体化建设,善用新中国成立70周年庆祝活动、建党100周年庆祝活动、抗疫斗争伟大实践、新时代历史性成就等讲好“大思政课”,深入开展理想信念教育、爱国主义教育,系统开展“四史”特别是党史学习教育,设立中共党史党建一级学科,中小学推进德育主题教育活动,将社会主义核心价值观融入教育全过程。深化“三全育人”综合改革试点,健全一体化思想政治工作体系,全面推进课程思政建设,加强思政课教师队伍建设。全面落实教材建设国家事权,成立国家教材委员会,普通中小学三科教材统编统审统用,民族地区义务教育阶段学校三科统编教材预期使用目标全面实现。加强国家通用语言文字教育教学,铸牢学生中华民族共同体意识教育。全面加强体育美育和心理健康教育,毫不松懈抓好儿童青少年近视综合防控。推进课程、教材、基地建设,构建劳动教育体系,劳动教育在大中小学蓬勃开展。

二是完整准确全面贯彻新发展理念,推动各级各类教育迈上高质量发展之路

聚焦制约教育高质量发展的主要矛盾和突出问题,不断探索发展新路径,拓展发展新境界。深化教育评价改革,出台教育评价改革纲领性文件,“破五唯”开始破题。创新人才培养模式,基础教育掀起课堂革命,职业教育强化产教融合,高等教育注重创新创业教育,创新人才自主培养能力稳步提升。21个省份启动高考综合改革。确立职业教育类型定位,加快完善现代职业教育体系,“学历证书+若干职业技能等级证书”(1+X证书)制度试点有序推进,本科层次职业教育试点实现破局。深化“放管服”改革,落实和扩大学校办学自主权,激发学校办学活力。深化教育督导体制机制改革,强化教育督导“长牙齿”效应。完成教育法、高等教育法、民办教育促进法、职业教育法等修订,加强教育行政执法,全面推进依法治校,强化青少年宪法法治教育,法治保障更加有力。促进教育对外开放提质增效,深入实施共建“一带一路”教育行动,进一步调整优化对外开放布局,规范来华留学高等教育质量管理,持续深化港澳台教育交流合作。实施国家教育数字化战略行动,建设“国家中小学智慧教育平台”,学校网络基础环境基本全覆盖,疫情期间大规模线上教学史所罕见、世所罕见。

三是践行以人民为中心的发展思想,办好人民满意的教育

坚持从民生上办教育,把教育公平作为国家基本教育政策,加快缩小区域、城乡、校际、群体间差距,促进教育机会公平、过程公平、结果公平。打赢教育脱贫攻坚战,20万名义务教育阶段建档立卡辍学学生实现动态清零,推进发展教育脱贫一批,探索阻断贫困代际传递有效途径。聚焦城镇挤、乡村弱等难题,推进城乡学校“四统一”,实施“全面薄改”、薄弱环节改善与能力提升等项目,建好农村两类学校,办学条件合乎“20条”底线要求的学校达99.8%,城镇“大班额”基本消除,形成城乡义务教育均衡和一体化发展新局面。实施学前教育三期行动计划,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,扩大普惠性学前教育资源供给,越来越多儿童能在家门口上便宜安全的幼儿园。学生资助政策体系实现培养单位、教育层次、公办民办、所有区域全覆盖,营养改善计划受益学生3700多万人。义务教育免试就近入学、公民同招入学全面实行,90.9%的随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位。实施特殊教育提升计划,30万以上人口县均设有特殊教育学校,残疾儿童义务教育入学率达95%以上。实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划,83万余名学子走出贫困地区,走进重点大学。实施新时代振兴中西部高等教育攻坚行动,在人、财、物等领域精准支援,激发中西部高校发展内生动力。创新部省合建“四方联动”机制,提升合建高校综合实力。

四是对标人才强国、创新驱动发展等重大战略,更好服务构建新发展格局

加快构建新发展格局,是党中央着眼我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署,是教育聚焦国家战略需求、服务中华民族伟大复兴的应有之义。围绕世界重要人才中心和创新高地建设,系统谋划并推进科教融合、产教融合,深化高校人才培养与有组织科研等工作。鼓励支持高校培育引进战略科技人才和领军人才、组织大团队,培养汇聚一大批具有国际竞争力的优秀青年人才、国家急需的高层次紧缺人才。加强和改进工程教育,校企共同设计培养目标、制定培养方案、实施过程管理,积极推动产学联合培养卓越工程师和高素质复合型工科人才。完善高质量基础学科人才培养体系,加大“强基计划”实施力度,建设288个基础学科拔尖学生培养基地,探索拔尖创新人才早期发现和选拔培养机制。实施“高等学校基础研究珠峰计划”,推动国家重点实验室重组、国家工程研究中心建设,强化集成攻关大平台、重大科技创新平台建设,形成布局完善、层次合理的创新平台体系。推进产学研深度融合,探索新型科研组织方式,强化协同创新,提高科技成果转移转化能力。实施面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划,提升高校哲学社会科学育人水平、研究质量和社会服务能力,推进智库建设。围绕“四点一线一面”,推动形成与国家区域发展战略、生产力布局和城镇化要求相适应的多层次、多样化教育发展新高地,更好服务和融入新发展格局。

五是坚持师德师风第一标准,不断提高教师思想政治素质和业务水平

持计划、“优师计划”、“特岗计划”等,培养补充一大批“下得去、留得住、教得好”的乡村教师。优秀人才争相从教、教师人人尽展其才、好教师不断涌现的良好局面正在形成,一支师德高尚、业教师是办好教育的根本依靠。有高质量的教师,才会有高质量的教育。我们始终把教师队伍建设作为基础工作,培养和汇聚打造中华民族“梦之队”的筑梦人。新时代教师职业行为十项准则划定基本底线,依法依规严肃处理教师中的“害群之马”,健全荣誉表彰制度,选树宣传教书育人典型。实施教师教育振兴行动计划,完善师范生公费教育政策。增设中小学正高级职称,突破教师职业成长“天花板”。推进教育人才组团式援疆援藏。持续整治形式主义、官僚主义,扎实推进中小学教师减负,为高校教师减负松绑、破除“四唯”束缚,让教师有更多时间精力安心教学科研。把乡村教师队伍建设摆在重要位置,实施乡村教师支务精湛、结构合理、充满活力的专业化高素质教师队伍加快锻造,有力支撑了教育强国建设。

新时代新征程,教育的先导性、基础性、全局性地位作用更加凸显。新的赶考路上,教育系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,推动教育高质量发展,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,以实际行动迎接党的二十大胜利召开,为实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。(作者怀进鹏:教育部党组书记、部长) 

杜玉波:学习贯彻新修订的职业教育法 努力开创职业教育发展新格局

4月20日,十三届全国人大常委会第三十四次会议审议通过新修订的《中华人民共和国职业教育法》(以下简称职业教育法),于今年5月1日起正式实施。本次修订,是1996年职业教育法颁布实施26年来的第一次修订,并且是一次全面的大修,对于我国的职业教育发展具有里程碑式的重大意义。我完整参与了本次职业教育法的修订过程,结合工作,谈一谈对新修订职业教育法的体会和思考。

一、职业教育法修订通过恰逢其时、来之不易、影响深远

修订职业教育法,各方面期盼已久;法律修订通过,同志们倍感振奋。我体会,这次修法可以用12个字来概括,就是恰逢其时、来之不易、影响深远。

恰逢其时,因为修法是贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,及时将党的主张转化为法律规范和国家意志的重要举措。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对职业教育改革发展作出一系列决策部署,明确了职业教育的战略定位、发展方向和工作要求,迫切需要通过修法,将习近平总书记关于职业教育的重要指示批示精神和党中央决策部署落实为法律规范、转化为国家意志。职业教育法实施的二十多年,也是职业教育大改革大发展的二十多年。截至目前,全国职业院校1.14万所、在校生3087.6万名、专任教师总数达到135.7万人,我国已经建立起世界上规模最大的职业教育体系,职业中等教育、职业高等教育年招生规模、在学规模等均占教育的半壁江山,职业教育每年向社会输送1000万左右毕业生,每年培训上亿人次。职业教育已成为经济发展、社会进步和民生改善中不可替代、不可或缺的教育类型。在发展过程中,我们积累了很多行之有效、特色鲜明的工作经验,迫切需要通过修法,将实践经验上升为法律制度。职业教育法的修订,贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述精神,对标对表中央决策部署,系统构建了中国特色职业教育法律制度体系,必将为新时代中国职业教育改革发展提供坚实的法治保障。

来之不易,因为修法是在党中央、国务院的关心重视下,各方面通力协作、多年努力奋斗的重要成果。职业教育法自1996年公布施行以来,对发展职业教育、提高劳动者素质、推动经济社会发展发挥了重要作用。但随着我国进入新发展阶段,职业教育面临新形势,法律很多规定已不能适应改革发展需要。多年来,各方面特别是职业教育战线呼吁修改职业教育法。修改职业教育法曾于2008年、2013年分别列入第十一届、第十二届全国人大常委会立法规划,但由于在一些关键问题上难以形成共识等多方面原因,一直未能完成。2018年,经党中央批准的十三届人大常委会立法规划再次将修改职业教育法列入其中。2019年教育部研究形成修订草案并向社会征求意见;2020年1月国务院职业教育工作部际联席会议审议并原则通过了草案;2020年8月中央教育工作领导小组会议审议通过了草案;2021年3月国务院常务会议讨论并原则通过了草案;2021年5月,国务院向全国人大常委会报送关于提请审议《中华人民共和国职业教育法(修订草案)》的议案。全国人大常委会高度重视,进行了广泛、深入调研,并根据调研、审议意见进行了修改完善,于今年4月经全国人大常委会审议通过。总的来看,职业教育法修改自列入人大立法规划以来,先后历时十四载,汇集了各方面的智慧和心血,如今终于瓜熟蒂落,完成全面修订,实属不易。此次职业教育法的修订,既是实施26年来的首次修订和全面修订,也是继义务教育法于2006年完成大修16年来教育法律的又一次真正意义上的大修。

影响深远,是因为修法对推动职业教育高质量发展,对建设教育强国、人力资源强国和技能型社会具有重大意义。习近平总书记指出,“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视、加快发展。”在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,职业教育肩负着培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠的重大任务,肩负着促进教育公平、提高大众就业创业能力、增强致富本领、扩大中等收入群体的重大使命,肩负着为不同社会群体提供个性化、多样化成长成才路径的重大职责。随着我国进入新发展阶段,我国劳动力市场正在发生深刻变革,人口老龄化进程加快、经济结构调整和产业转型升级、全球新一轮科技革命和产业变革浪潮的到来等一系列变化给职业教育提出了新要求。比如,我国有近9亿劳动者,其中高技能人才只有4700多万人,仅占6%,而劳动生产率仅是世界平均水平的40%。另据测算,到2025年制造业重点领域人才需求缺口近3000万人,服务业缺口更大,仅家政、养老领域至少需要4000万人。与此同时,我国职业教育体系建设不够完善、吸引力不足、社会认同感不强、企业参与办学动力不足、办学和人才培养质量不均衡等问题也逐渐凸显出来。职业教育如果不能改革发展,可能会成为劳动生产率进一步提高、经济实现高质量发展的障碍。此次职业教育法修订,着力落实职业教育与普通教育是同等重要的教育类型这一定位,着力破解职业教育改革发展的体制机制障碍,着力构建适应经济社会发展需要的现代职业教育体系,法律的操作性、针对性很强,对于职业教育改革发展,对于建设教育强国、人力资源强国和技能型社会,对于社会主义现代化建设,意义重大、影响深远。

二、把握新法精神,落实新法要求,推动职业教育高质量发展

此次职业教育法修订,贯彻落实习近平总书记关于职业教育的重要指示和党中央决策部署,将职业教育改革发展的政策举措和实践成果转化为法律规范,为培养更多高素质劳动者和技术技能人才,打造现代职业教育体系夯实法治基础。新法坚持目标导向、问题导向、效果导向,体现了理念创新、制度创新。我从以下几个方面梳理新法的主要内容和制度创新,概括为“八个一”。

第一,根本保证:党的领导、党建引领。只有坚持党的全面领导,才能确保中国特色职业教育沿着正确方向不断开拓创新,才能不断坚定中国特色职业教育发展的道路自信;只有实现党的全面领导,落实好“把方向、揽全局、抓思想、建队伍、促党建”的总要求,才能把党的建设和思想政治工作优势转化为职业教育改革发展优势。

法律规定,职业教育必须坚持中国共产党的领导,并把党的领导转化为具体制度。对公办学校,规定公办职业学校实行中国共产党职业学校基层组织领导的校长负责制,职业学校基层党组织按照党章和有关规定,全面领导学校工作。对民办学校,规定民办职业学校依法健全决策机制,强化学校基层党组织政治功能,保证其在学校重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用。

第二,基本定位:教育类型、同等重要。“职业教育和普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要地位”,这是中国教育理念的一次重大变革,是党和国家把握教育发展规律、职业教育办学规律、人的全面发展规律作出的一个重大判断,揭示了职业教育的独特作用和本质属性,体现了以习近平同志为核心的党中央对大力发展职业教育、培养高素质劳动者和技术技能人才的坚定决心。

把职业教育与普通教育作为两种不同教育类型来定位,是这次修法的一个重要基础。一是强调同等重要,规定职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型;规定国家统筹推进职业教育与普通教育协调发展。二是强调类型特点,规定职业教育是为了培养高素质技术技能人才,使受教育者具备从事某种职业或者实现职业发展所需要的职业道德、科学文化与专业知识、技术技能等职业综合素质和行动能力而实施的教育。三是强调平等对待,多处规定职业学校学生在升学、就业、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会,禁止设置歧视政策。

第三,基本目标:体系贯通、服务发展。职业教育是提升人力资本、增强职业能力的重要渠道,是促进人的全面发展、社会全面进步的重要途径,必须始终面向社会各个方面、面向各个群体、面向每个人,不仅要让每个人都享有接受教育的机会,而且要让每个人都有人生出彩的机会。在高职扩招之下,退役军人、下岗失业人员、农民工、高素质农民和企业在职员工,已成为高职院校的重要生源。2020年,社会生源数量122.6万,占比达到了23.38%,充分体现了职业教育作为终身教育的特点。因此,要坚持学历教育与非学历教育并举并重,坚持职业教育与普通教育、继续教育协调发展,共同满足社会成员个性化、多样化、终身化的学习需求,服务全民终身学习,建设技能型社会,畅通面向人人的职业教育和培训渠道,使人们获得自身发展和造福社会的能力。

新法着力建立健全服务全民终身学习的现代职业教育体系。一是纵向贯通,形成技术技能人才培养的完整通道,规定高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施;支持在普通中小学开展职业启蒙、职业认知、职业体验等。二是横向融通,构建职业教育与普通教育的“立交桥”,规定国家建立健全各级各类学校教育与职业培训学分、资历以及其他学习成果的认证、积累和转换机制,促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认;规定职业学校教育与职业培训并重,职业培训机构、职业学校和其他学校等都可以开展职业培训。

第四,管理体制:统筹管理、分级负责。职业教育是面向社会的跨界教育。职业教育与经济社会发展联系最为紧密,跨越了职业与教育、跨越了企业与学校、跨越了工作与学习的界域。因此,职业教育改革发展不是教育部门一家能承担的任务,必然涉及经济发展、社会稳定、劳动就业、行业企业等多个部门和社会机构,必须跳出教育看教育,跳出学校看学校,跳出部门管教育。

新法规定职业教育实行政府统筹、分级管理、地方为主、行业指导、校企合作、社会参与,并从三方面强化统筹管理。一是国务院层面,规定国务院建立职业教育工作协调机制,统筹协调全国职业教育工作。二是部门层面,规定国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理;国务院有关部门在国务院规定的职责范围内,分别负责有关的职业教育工作。三是省级层面,强化省级人民政府统筹权,省级人民政府可以依法整合、优化设区的市、县人民政府职业教育工作职责,统筹区域内职业教育发展。

第五,举办机制:多元办学、企业主体。职业教育是面向社会的跨界教育,多元办学是职业教育区别于普通教育的重要特征,没有社会各方面的共同参与就办不好职业教育。谁有意愿、有能力、有条件、守规矩,就应支持谁举办职业教育。对不同部门、行业企业举办的职业院校,只要符合职业院校办学的国家标准,都要予以承认并纳入职业教育体系。政府要在保证职业教育基本公益属性的前提下,加快由“办”职业教育向“管”职业教育转变,推动形成多元、开放、融合的办学格局。

新法明确办学主体多元,教育部门、行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、企业、事业单位等可以广泛、平等参与职业教育。办学形式多样,既可以独立举办,也可以联合举办,既可以举办职业学校、职业培训机构,也可以举办实习实训基地等。新法多措并举推进企业办学,落实企业在职业教育中的主体地位。一是突出鲜明导向,规定发挥企业的重要办学主体作用,推动企业深度参与职业教育,鼓励企业举办高质量职业教育。二是丰富举办方式,规定企业可以利用资本、技术、知识、设施设备等要素举办职业学校、职业培训机构,企业职工教育经费可以用于举办职业教育机构。三是强化办学责任,规定企业应当依法履行实施职业教育的义务,开展职业教育的情况应当纳入企业社会责任报告。四是完善支持政策,规定对企业举办的非营利性职业学校和职业培训机构可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施,参照同级同类公办学校生均经费等给予适当补助。

第六,实施原则:产教融合、校企合作。校企合作是职业教育的基本办学形式,要更好地发挥市场在教育资源中的配置作用和政府的引导作用,通过深入合作,真正形成校企命运共同体。目前,我国职业教育主要由职业学校承担,校企合作“一头冷、一头热”“独角戏”的现象还比较普遍。要找到校企合作的利益“共赢点”,促进校企紧密合作。

新法着力健全推进产教融合、校企合作的制度保障,促进行业企业深度参与职业学校专业设置、教材开发、培养方案制定、质量评价、教师培养培训、实习实训基地建设全过程。一是明确对深度参与产教融合、校企合作,在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业,按照规定给予奖励;对符合条件认定为产教融合型企业的,按照规定给予金融、财政、土地等支持,落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。二是引导企业按照岗位总量的一定比例设立学徒岗位,同时明确企业与职业学校联合招收学生,以工学结合的方式进行学徒培养的,有关企业可以按照规定享受补贴。三是明确职业学校、职业培训机构开展校企合作等活动取得的收入的一定比例可以作为绩效工资来源,符合国家规定的可以不受绩效工资总量限制。四是明确通过与职业学校、职业培训机构共同举办职业教育机构等多种形式进行合作,参与职业教育教师培养和培训,安排实习岗位,接纳职业学校和职业培训机构的学生实习等。

第七,培养要求:立德树人、德技并修。立德树人、德技并修是新法对职业教育人才培养提出的目标要求。立德树人是各类教育的根本任务,职业教育突出培养实践能力,但决不能忽视育人本质,不能重技轻德。职业教育也要深化思政课改革创新,坚持德技并修、育训结合,针对不同学生群体的实际,把德育融入课堂教学、技能培养、实习实训等各环节,促进思政课程与课程思政有机衔接,提高思想政治教育的实效性,培养学生的劳模精神、劳动精神、工匠精神,引导学生刻苦学习、精进技艺、全面发展。

新法强调,实施职业教育应当弘扬社会主义核心价值观,对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育,传授科学文化与专业知识,培养技术技能。对学校,规定职业学校应当加强校风学风、师德师风建设,保障教育教学质量。对教师,着力加强“双师型”教师建设,规定国家建立职业教育教师培养培训体系,建立适合职业教育特点的教师岗位设置、职务评聘制度,创新方式聘请技能大师、能工巧匠、非物质文化遗产代表性传承人等担任专兼职教师。对学生,规定高等职业学校可以采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生;学生应当养成良好职业道德、职业精神和行为习惯,按要求参加实习实训,掌握技术技能等。

第八,保障机制:优化结构、加大投入。高质量的保障是高质量发展的前提。据联合国教科文组织测算,职业教育办学成本应是普通教育的3倍左右,但目前我国职业教育总体投入不仅在同级教育中占比少,且投入力度与办学规模严重不匹配。一方面,办学条件存在大面积不达标的情况,中职学校办学条件达标的仅有四分之一,高职扩招大幅稀释办学资源,三分之一的学校生师比不达标,近半数的学校生均教学行政用房不达标。另一方面,职业教育经费投入不足,近年来,各级政府增加了对职业教育的投入,但经费不足仍是困扰职业教育改革发展的主要瓶颈。2020年,全国教育经费总投入53013亿元,其中,中职2871亿元,占高中阶段教育的34.08%,只占普通高中的一半;高职专科2758亿元,占普通高等教育的19.70%,不足普通本科高校的四分之一。而2020年中职、高职在校生分别占到高中阶段教育和普通高等教育的39.44%、44.43%。

针对这一问题,法律从四个方面作了规定。一是健全职业教育经费投入机制,明确国家优化教育经费支出结构,使职业教育经费投入与职业教育发展需求相适应,鼓励通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。二是各级人民政府应当按照事权和支出责任相适应的原则,根据职业教育办学规模、培养成本和办学质量等落实职业教育经费;明确发挥失业保险基金作用,支持职工提升职业技能。三是明确企业应当根据国务院规定的标准,按照职工工资总额一定比例提取和使用职工教育经费。四是明确职业学校举办者应当按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费,不断改善办学条件。不得以学费、社会服务收入冲抵生均拨款。

职业教育前途广阔、大有可为。贯彻落实好新修订的职业教育法,责任重大、使命光荣。我们要通过学习宣传和贯彻实施新修订的职业教育法,深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,增强职业教育适应性,加快构建现代职业教育体系,培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才保障和技术技能支撑。(作者杜玉波:全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员、中国高等教育学会会长)

吴岩:扎实推进高等教育数字化战略行动

高等教育数字化战略不是一般的策略问题,而是影响甚至决定高等教育高质量发展的重大问题,是实现高等教育学习革命、质量革命和高质量发展的战略选择和创新路径,事关在新一轮国际高等教育竞争中,中国能否下好先手棋、抢占制高点、提升话语权、扩大影响力的关键,事关中国高等教育能否实现从全面并跑到战略领跑的重大突破,事关中国高等教育能否真正适应普及化阶段质量多样化、学习终身化、培养个性化、治理现代化需求,实现高等教育高质量发展的重大战略问题。基于以上思考和认识,我们建设了“国家高等教育智慧教育平台”(以下简称“智慧高教平台”)。

  智慧高教平台建设的重要意义

  一是落实国家数字化战略的必然要求。党的十八大以来,党中央高度重视发展数字经济,将其上升为国家战略,从国家层面部署推动数字经济发展。“十四五”规划提出了要加快数字化发展、建设数字中国的任务。智慧高教平台就是落实党中央战略部署,实施教育数字化战略的重要一环,是高等教育数字化战略的重要组成部分。

  二是解决高等教育主要矛盾的必然要求。当前,高等教育的主要矛盾表现为社会发展和人民群众日益增长的对优质高等教育的迫切需要与高等教育发展不平衡不充分之间的矛盾。智慧高教平台搭建起了师生教与学的“智慧立交桥”,实现了优质课程资源的四通八达,对于助力解决当前高等教育主要矛盾,主动回应人民群众对优质高等教育资源的新期待具有十分重要的意义。

  三是高等教育普及化时代教育变革的必然要求。高等教育进入普及化阶段,高等教育要适应质量多样化、学习终身化、培养个性化、治理现代化的需求,迫切需要更新教育理念、改进教育手段、变革教育模式。智慧高教平台的建设提供了重要的学习场景和优质资源,以信息技术赋能教育教学,有助于实现高等教育全方位的深刻变革。

  四是慕课与在线教育改革发展的必然要求。当前中国慕课规模虽然庞大,但平台不融、数据不通、资源分散,面临着“找课难、分析难、监管难”三大痛点问题。智慧高教平台把分散的优质课程资源整合在一起,采用了先进的智联网引擎技术,实现了全网好课一站搜索和智能推荐,同时具备了大数据分析和服务功能,可以实施在线学分课程大数据监测与管理,有力回应了当前慕课与在线教育发展痛点问题。

智慧高教平台的目标及特点

智慧高教平台的建设目标是汇聚国内外最好的大学、最好的教师,建设最好的课程,成为全球课程规模最大、门类最全、用户最多的智能化国家开放课程平台。平台具备了公共服务和智慧治理两大核心功能。

  智慧高教平台主要具备以下突出特点:服务智能化。平台依托大数据、云计算、人工智能等技术,为学习者提供多种符合个性化学习要求的智慧服务,优化了用户体验。数据精准化。平台对课程信息及学习数据进行实时采集、计算、分析,为教师教学与学生学习提供个性化、精准化分析服务。管理全量化。将所有在线课程平台的学分课程纳入管理范围,可集中反映我国在线课程发展全貌,具备门户的汇聚集中能力、开关控制能力,实现“平台管平台”。

  智慧高教平台的未来展望

  一是汇聚名师“金课”,成为永远在线的“金课堂”。智慧高教平台从国内20个在线课程平台5万门课程中遴选出2万门优质课程作为首批上线课程,未来还将陆续上线更多平台、更多高校、更多教师、更多类型课程和资源,致力于覆盖高等教育所有学科专业的一流核心课程体系、核心教材体系、核心实验实训体系,汇聚名家名师名课,打造中国高等教育永远在线的“金课堂”。

二是功能持续升级,成为师生教与学的“智慧脑”。对大学生和社会学习者来说,智慧高教平台打破了高校的物理围墙,实现了“一个平台在手,网罗天下好课”,让时时、处处、人人皆可学的愿景梦想成真;对教育管理者和大学教师来说,智慧高教平台提供的全方位教与学大数据分析和互动服务,给教师装上了“千里眼”和“顺风耳”,可以时时了解学生的学习状态、学习进度和学习效果。

 三是聚焦应用为王,成为提质赋能的“助推器”。平台聚焦提质量、推公平,加快优质资源开放共享。一方面促进“好校建好课”,帮助高水平大学共建优质课程,分享线上线下混合式教学改革经验,提高教学水平。另一方面推动“强校带弱校”,深入实施“慕课西部行计划”,帮助西部高校提升教育教学质量,推进教育公平。

  四是助推国际领航,成为中国高等教育的“金名片”。做大做强在线教学国际平台,智慧高教平台链接了“爱课程”和“学堂在线”两个在线教学国际平台,向世界提供近千门多语种课程,未来将依托国际平台推动更多中国名师“金课”走出国门,走向世界。加强国际开放合作,依托世界慕课与在线教育联盟,召开世界慕课与在线教育大会,加强高端教育对话交流和合作,探索数字化时代教育教学合作新范式,为世界高等教育发展贡献中国力量。(作者吴岩:教育部高等教育司司长)

推动高校分类特色发展  促进产学研用深度融合

培养适应和引领现代产业发展的高素质应用型、复合型、创新型人才,是高等教育支撑经济高质量发展的必然要求,是推动高校分类发展、特色发展的重要举措。为扎实推进新工科建设再深化、再拓展、再突破、再出发,协调推进新工科与新农科、新医科、新文科融合发展,全面提高人才培养能力,经研究,决定在特色鲜明、与产业紧密联系的高校建设若干与地方政府、行业企业等多主体共建共管共享的现代产业学院。目前教育部、工业和信息化部研究制定了《现代产业学院建设指南(试行)》(以下简称《指南》)。

    《指南》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实全国教育大会精神和《中国教育现代化2035》,以立德树人为根本任务,以学生发展为中心,突破传统路径依赖,充分发挥产业优势,发挥企业重要教育主体作用,深化产教融合,推动高校探索现代产业学院建设模式,建强优势特色专业,完善人才培养协同机制,造就大批产业需要的高素质应用型、复合型、创新型人才,为提高产业竞争力和汇聚发展新动能提供人才支持和智力支撑。

    《指南》从建设目标、建设原则、建设任务、建设立项等几个方面明确现代产业学院建设要求。以育人为本、产业为要、产教融合、创新发展为原则,经过四年左右时间,以区域产业发展急需为牵引,面向行业特色鲜明、与产业联系紧密的高校,重点是应用型高校,建设一批现代产业学院。在此基础上,引导高校瞄准与地方经济社会发展的结合点,不断优化专业结构、增强办学活力,探索产业链、创新链、教育链有效衔接机制,建立新型信息、人才、技术与物质资源共享机制,完善产教融合协同育人机制,创新企业兼职教师评聘机制,构建高等教育与产业集群联动发展机制,打造一批融人才培养、科学研究、技术创新、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性人才培养实体,为应用型高校建设提供可复制、可推广的新模式。

《指南》提出七个方面建设任务:一是创新人才培养模式提升;二是专业建设质量;三是开发校企合作课程;四是打造实习实训基地;五是建设高水平教师队伍;六是搭建产学研服务平台;七是完善管理体制机制。

一、创新人才培养模式

  面向产业转型发展和区域经济社会需求,以强化学生职业胜任力和持续发展能力为目标,以提高学生实践和创新能力为重点,深化产教深度融合、校企合作,创新人才培养方案、课程体系、方式方法、保障机制等。鼓励打破常规对课程体系进行大胆革新,探索构建符合人才培养定位的课程新体系和专业建设新标准。推进“引企入教”,推进启发式、探究式等教学方法改革和合作式、任务式、项目式、企业实操教学等培养模式综合改革,促进课程内容与技术发展衔接、教学过程与生产过程对接、人才培养与产业需求融合。协调推进多主体之间开放合作,整合多主体创新要素和资源,凝练产教深度融合、多方协同育人的应用型人才培养模式。

二、提升专业建设质量

  围绕国家和地方确定的重点发展领域,着力推进新工科与新农科、新医科、新文科融合发展,深化专业内涵建设,主动调整专业结构,着力打造特色优势专业,推动专业集群式发展。紧密对接产业链,实现多专业交叉复合,支撑同一产业链的若干关联专业快速发展;依据行业和产业发展前沿趋势,推动建设一批应用型本科新专业,探索本科专业创新发展的建设路径;推进与企业合作成立专业建设指导委员会,引入行业标准和企业资源积极开展国际实质等效的专业认证,促进专业认证与创业就业资格协调联动,提高专业建设标准化、国际化水平。

三、开发校企合作课程

   引导行业企业深度参与教材编制和课程建设,设计课程体系、优化课程结构。加快课程教学内容迭代,关注行业创新链条的动态发展,推动课程内容与行业标准、生产流程、项目开发等产业需求科学对接,建设一批高质量校企合作课程、教材和工程案例集。以行业企业技术革新项目为依托,紧密结合产业实际创新教学内容、方法、手段,增加综合型、设计性实践教学比重,把行业企业的真实项目、产品设计等作为毕业设计和课程设计等实践环节的选题来源。依据专业特点,使用真实生产线等环境开展浸润式实景、实操、实地教学,着力提升学生的动手实践能力,有效提高学生对产业的认知程度和解决复杂问题的能力。

四、打造实习实训基地

  打造实习实训基地基于行业企业的产品、技术和生产流程,创新多主体间的合作模式,构建基于产业发展和创新需求的实践教学和实训实习环境。统筹各类实践教学资源,充分利用科技产业园、行业龙头企业等优质资源,构建功能集约、开放共享、高效运行的专业类或跨专业类实践教学平台。通过引进企业研发平台、生产基地,建设一批兼具生产、教学、研发、创新创业功能的校企一体、产学研用协同的大型实验、实训实习基地。

五、建设高水平教师队伍

  依托现代产业学院,探索校企人才双向流动机制,设置灵活的人事制度,建立选聘行业协会、企业业务骨干、优秀技术和管理人才到高校任教的有效路径。探索实施产业教师(导师)特设岗位计划,完善产业兼职教师引进、认证与使用机制。加强教师培训,共建一批教师企业实践岗位,开展师资交流、研讨、培训等业务,将现代产业学院建设成“双师双能型”教师培养培训基地。开展校企导师联合授课、联合指导,推进教师激励制度探索,打造高水平教学团队。

六、搭建产学研服务平台

 鼓励高校和企业整合双方资源,建设联合实验室(研发中心),发挥学校人才与专业综合性优势,围绕产业技术创新关键问题开展协同创新,实现高校知识溢出直接服务区域经济社会发展,推动应用科学研究成果的转化和应用,促进产业转型升级。强化校企联合开展技术攻关、产品研发、成果转化、项目孵化等工作,共同完成教学科研任务,共享研究成果,产出一批科技创新成果,提升产业创新发展竞争力。大力推动科教融合,将研究成果及时引入教学过程,促进科研与人才培养积极互动,发挥产学研合作示范影响,提升服务产业能力。

七、完善管理体制机制

 强化高校、地方政府、行业协会、企业机构等多元主体协同,形成共建共管的组织架构,探索理事会、管委会等治理模式,赋予现代产业学院改革所需的人权、事权、财权,建设科学高效、保障有力的制度体系。充分考虑区域、行业、产业特点,结合高校自身禀赋特征,优化创新资源配置模式,增强“自我造血”能力,打造高校产教融合的示范区,实现教育链、创新链、产业链的深度融合。

 教育部、工业和信息化部根据国家经济社会发展需求,加强顶层设计和统筹协调,规划现代产业学院建设布局,指导和组织开展现代产业学院立项建设和评估。《指南》对建设现代产业学院申请条件、立项程序进行了具体要求。其中,申请条件要求人才培养主要专业与区域产业发展具有高度契合性,相关专业已经列入“国家级一流专业”建设范围,具有相对优势;相关产业列入区域发展整体规划;在区域产业链条中居主要地位,或在区域产业集群中居关键地位;相关企业主体参与的兼职教师人员,中、高级专业技术职务的人员数量不低于高校专职教师的数量等。(作者肖桂华:《中国科技产业》记者)

审核评估----探索分类评价 引领高校特色发展、内涵发展

长期以来,高校分类评价是世界各国教育评估、教育管理的难点。我国高校数量众多,在目标定位、国家和地方需求、发展阶段等都有不小差异。如何更好发挥评估作用,通过分类评价推动不同领域、不同层次高校有特色、高质量发展,教育行政部门和评估机构一直在努力探索。近年来,我国教育系统做了一些探索,取得了初步成效。

  2020年,中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》,要求推进高校分类评价,引导不同类型高校科学定位,办出特色和水平。为落实《总体方案》要求,教育部在新一轮审核评估实施方案研制之日起,将探索分类评价作为核心任务之一,成立高水平专家组进行集体攻关,探索建立高等教育分类评价体系。近日,教育部出台《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》,实行评估分类,是我国高等教育评估领域探索分类评价的肇始之笔,成为新一轮审核评估的突出亮点之一,具有以下突出特点:

  一是导向鲜明、合理定位。新一轮审核评估全面适应高等教育多样化发展需求,对接一流大学建设、应用型高校改革发展、全面提升人才培养质量等重大战略部署,依据不同层次不同类型高校办学定位、培养目标、教育教学水平和质量保障体系建设情况,首次提出两类四种评估方案,供高校自主选择,通过模块化设计定性指标,首次设置统一必选项、类型必选项、特色可选项、首评限选项,由高校根据要求和办学实际自主选择;增加定量指标,设置必选项和可选项,必选项对标国家底线要求,可选项引导高校办出特色和水平。这些举措,充分尊重了高校的办学自主权和阶段性发展特点,有利于引导和激励高校合理定位、各展所长、特色发展,力求有效遏制“千校一面”。

  二是柔性分类、不贴标签。新一轮审核评估紧扣国家和地方战略需求、人才培养目标等关键因素,创造性提出柔性分类,以不贴标签的“评估分类”方式来落实“分类评价”的决策部署。总体上,“两类四种”评估方案能够适应高校分类评价的需求,其中:第一类评估少而精,适用于具有世界一流办学目标、一流师资队伍和育人平台,培养一流拔尖创新人才,服务国家重大战略需求的高校。第二类评估量大面广,细分为3种,分别适用于以学术型人才培养为主的高校、以应用型人才培养为主的高校、首次参加审核评估的高校。

 三是重点突出、准确选择。如何让不同高校在选择方案时能够做到准确、合理,新一轮审核评估采取以下举措:制度设计方面,新一轮审核评估将与“十四五”规划同步,高校需结合自身实际并充分论证后,提出评估申请、选择评估类型和方案。教育行政部门将综合考虑高校章程规定、事业发展需要、上一轮评估时间和整改效果,以及评估机构年度评估能力等因素,经教育部本科教育教学评估专家委员会审议后,确认高校评估类型方案,制定“十四五”期间审核评估规划。评估指标方面,第一类高校评估方案侧重于评价教育教学质量保障能力和水平,设有党的领导、质量保障能力、教育教学水平、教育教学综合改革等4个一级指标,以及相应的12个二级指标和37个审核重点;第二类高校评估方案侧重于评价教育教学能力和水平,设有办学方向与本科地位、培养过程、教学资源与利用、教师队伍、学生发展、质量保障、教学成效等7个一级指标,以及相应的27个二级指标和78个审核重点。评估流程方面,评估专家将对被评高校的评估类型方案进行确认,如发现高校章程规定、目标定位与高校选择的评估类型方案不一致,造成评估指标无法“适配”该高校,经论证后,此次评估将被中止,高校需重新提出评估申请。

  此次教育部以审核评估为切入点,从人才培养这一高校核心任务出发,创造性采取柔性分类、评估分类方式探索分类评价,有理有据、凸显智慧,每所高校都能够直观、准确地选准自己的评估类型方案,这是我们探索建立高等教育分类评价制度的一次成功创举,对于真正引导高校实现特色发展、内涵发展具有重大意义。(作者李志义:国家督学、大连理工大学原副校长)

产业学院:内涵、困境与建设路径

一、研究缘起

20世纪90年代末我国实施高校扩招政策以来,高等教育主要采取注重规模的外延式发展战略,存在办学主体单一、教育资源较为缺乏及体制机制改革滞后等问题。高等教育发展无法完全适应社会经济发展需要。2017年12月,《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(以下简称《若干意见》)明确指出:“受体制机制等多种因素影响,人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应,‘两张皮’问题仍然存在。”当前,随着新一轮科技革命和产业变革的加速推进,第四次工业革命扑面而来,以新技术、新产业、新业态、新模式为特点的新经济蓬勃发展,我国也正全面深入实施创新驱动发展战略、“中国制造2025”等重大战略,这给高等教育改革发展带来巨大挑战和机遇。党的十九大报告明确提出,要实现高等教育内涵式发展,实施内涵式发展战略、全面提升办学质量和人才培养能力成为高校改革发展的关键点和着力点。在此背景下,如何加强校企合作、深化产教融合,成为新时代高校改革发展的突破口,其中,产业学院就是推进产教深度融合的关键载体。2017年6月,教育部发布新工科建设“北京指南”,其中“形成一批示范成果”部分明确提出,要建设一批多主体共建共管的产业化学院;《若干意见》指出,“鼓励企业依托或联合职业学校、高等学校设立产业学院”;部分地方政府在相关政策文件中,也对产业学院的建设给予了重点关注,如2018年8月,广东省在《关于深化产教融合的实施意见》中强调,要出台支持产业学院建设的政策措施,根据行业产业需求整合相关学科专业,组建跨学科、跨专业的产业学院。这标志着产业学院建设由高校自主探索上升至由国家以政策文件的形式予以确认与推广的层面,将大大促进产业学院的建设和发展。

但是,当前我国产业学院建设面临诸多难点与困境。在实践探索上,产业学院建设以前主要由高职院校主导进行。追根溯源,我国产业学院建设起源于广东省中山市,其典型代表是中山职业技术学院与当地镇政府合作兴办的四个产业学院:南区电梯学院、沙溪纺织服装学院、小榄工商学院、古镇灯饰学院。因此,我国对产业学院概念的研究最初主要以高职院校为对象。近年来,在国家政策的大力引导和指导下,部分地方本科院校也加入探索的行列,并取得一些广泛社会影响的典型成果,如2018年国家级教学成果奖中,东莞理工学院、佛山科技学院以产业学院为主题的教学成果均获得二等奖。但总体来说,产业学院建设的范围不是很广,成效较为显著的主要集中于东部地区的部分地方性高校。在理论研究上,对产业学院的内涵、建设路径等的凝练与探讨尚不够深入,无法有效指导产业学院建设的实践。故对产业学院内涵及产业学院建设存在的困境及路径等有关产业学院的根本性问题进行理论层面的探讨,构建产业学院建设的理论体系,具有重要的理论意义和实践价值。需要特别指出的是,本文的研究对象为本科类高校。

二、产业学院概念辨析与厘定

在学术研究及实践探索中,概念厘定是逻辑起点。当前,在国家政策层面大力推进产业学院建设的过程中,不管是从学理角度,还是从实践角度,探讨产业学院的概念及内涵都尤为必要。在梳理相关成果的基础上,文章尝试对产业学院的概念进行界定。

1.有关产业学院概念内涵研究的代表性观点举要

“产业大学”(University for Industry)作为一个专有名词,最初由英国民间独立的研究机构——公共政策研究所提出。该研究所经过大量的前期研究,于1996年发表《产业大学:创建全国学习网》的报告,提出应创建学习化时代教育组织的新方式。需要指出的是,从内涵上看,该研究所提出的产业学院并不是传统意义上的大学组织,而只是一种推行远距离学习的机构;此处产业的内涵则是指其提供的学习产品与服务主要面向产业界;作为一个专有名词,其本身就存在较大的争议。也就是说,虽然“产业学院”作为一个专有名词的概念出现较早,但其与当前我国大力推进建设的产业学院在内涵上的联系不是很大。

与我国产业学院实践探索相对应,最初对产业学院内涵的研究主要以高职院校为对象,近两年来,以本科高校为研究对象的成果呈现逐步增多的趋势。总的来说,当前对产业学院内涵的研究主要有教学基地说、教育平台说、整体属性说、办学机构说、新型办学组织说等代表性观点。

此外,与产业学院类似或相关的概念还有行业学院。常熟理工学院最早提出行业学院的概念,并进行了卓有成效的探索与实践。在行业学院的定义上,较有代表性的为朱林生等提出的观点,即行业学院是指那些本没有行业背景的高校为体现服务地方的深刻性而主动选择所处区域的若干支柱行业(产业)作为主要服务对象,并与行业和主干企业合作办学,从人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等方面追求与行业协同发展,追求其对行业的支撑度。

综上,当前关于产业学院内涵的研究尚存在一些不足之处:其一,研究对象较为单一,主要集中于高职院校,以本科类高校为对象的研究成果较少。其二,内涵界定不够明确和完整。教学基地说将产业学院作为一种实践教学基地,存在较大的偏狭性和不科学性;如果产业学院只是一种实践教学基地,那么提出产业学院的新概念就显得有点多余了。办学机构或办学实体说认为产业学院是一种与传统二级学院不同的新型办学机构,指出了产业学院建制的新逻辑、举办主体的多元性及组织性,但对学院产业性的关注相对不够。教育平台说与办学机构或办学实体说类似,看到了产业学院具有的办学主体多元性和开放性等特征,但由于“教育平台”是一个具有较为宽泛意义的词,因此将其用于界定产业学院就显得不够精确。整体属性说则与上述观点不同,将产业学院视为高校的一种独特属性。产业学院作为一个新的专有名词,其实质上是一种与传统二级学院不同的新型办学组织,因此将其仅仅理解为一种属性有欠科学性和合理性。

2.产业学院的概念界定

产业学院作为一个名词,由产业和学院两部分构成。从词义看,在现代意义上,产业一般有狭义和广义之分。狭义上的产业是指生产物质产品的集合体,包括农业、工业等,但不包括商业,有时专指工业;广义的产业则指一切生产物质产品和提供劳务活动的集合体,农业、工业、商业等均被包括在内。总的来说,产业是指由具有不同分工、利益相互联系的相关行业组成的业态的总称,主要围绕共同产品展开。学院则主要指高校内部的二级学院。因此,“产业”是一个修饰性的词,表明产业学院是与传统二级学院存在较大差异、主要面向产业的新型组织机构。在对产业学院内涵的理解上,本文认同产业学院本质上是一种新型办学组织的观点。

要对产业学院的概念有一个更为全面、科学的理解,就应基于逻辑定义的规则,根据当前产业学院的实践探索,结合理论研究情况,通过与传统二级学院进行对照分析的方式来进一步探讨产业学院的本质特征。为此,我们首先需要厘清产业学院与高校及传统二级学院的关系。产业学院的建设形式主要有两种:一种是由部分二级学院依托优势学科专业、与外部主体合作建立的隶属于二级学院的办学机构,在组织层级上相当于系;另一种是遵循社会需求逻辑、直接由学校建立的二级学院,与传统的二级学院在组织层次上是平级的。从产业学院与高校及传统二级学院关系的角度看,产业学院是隶属于高校的二级学院,与传统二级学院具有较大差异的新型办学机构,其差异主要表现在以下方面:

一是封闭性与开放性。大学在产生之初的相当长一段时间内拥有“象牙塔”的美誉,与外部联系较少,具有极强的封闭性。在此背景下,即使在学校内部,由于学科领域的不同,作为高校组成部分的二级学院同样具有较强的封闭性。在知识经济时代,高校逐步由封闭性程度较高的“象牙塔”转变为一个复杂的“巨型机构”,高校与社会上其他组织的界限日趋模糊,高校的开放程度越来越高。学院等基层组织是高校的“学术心脏”,高校的开放性最终须由学院的开放性来体现。产业学院正是基于新的产业逻辑,以问题和社会需求为导向而创建的具有较强开放性的新型办学机构。

二是保守性与创新性。与其他社会组织相比,一直以来,大学是一个具有浓厚保守性的组织。保守性对大学发展具有积极的一面,在一定程度上契合了大学组织的特殊性。与工业社会经济发展主要依靠要素驱动不同的是,在知识经济时代,知识成为核心要素,创新成为社会经济发展的第一动力。高校作为构建区域创新系统的主力军,需要通过大力推进组织和体制机制创新,提升服务、支撑乃至引领区域社会经济发展的能力。与传统二级学院相比,产业学院的产生本身是改革创新的产物,其在组织建制逻辑、组织架构、师资队伍、课程、管理等方面均具有较强的创新性。

三是分割性与跨界性。传统二级学院组织建制遵循的是学科逻辑,依据不同学科建立相应学院。随着学科分化程度的不断提升,表现在高校组织架构上就是二级学院的数量越来越多,高校规模越来越大。从二级学院之间的关系来看,二级学院具有较强的分割性,学院与学院之间在资源分配等方面的竞争性远大于合作性。随着社会复杂性程度的提升,原有以单一学科为主的知识已无法完全适应社会发展需要,越来越多的社会问题需要突破学科边界,以问题为导向,整合多元学科知识,学科发展趋向跨界性和综合化。因此,以社会需求或产业需求为导向而建立的产业学院,具有集聚整合教育资源、牵引高校内部综合改革和打造工程教育价值共同体等多重功能。很多产业学院是遵循产业需求导向,由多个二级学院合作建立的,突破了传统的学科组织建制逻辑,具有较强的跨界性。

四是适应性与引领性。在传统社会,与封闭性、保守性相关联,社会对高校的要求相对较低,高校功能相对较少。高校适应性的特征对具有较强稳定性的传统社会具有适切性,传统二级学院主要也是在自己的相应领域履行好适应性或服务性的角色即可。随着以人工智能等为代表的高新技术的飞速发展,在当前“百年未有之大变局”的时代,社会变革呈现迭代加速的特征,社会对高校的要求也越来越多、越来越高。高校不但要适应社会的发展,还需要提升自身的能力,引领社会尤其是产业的发展。在“新工科”建设全面推进的背景下,人工智能学院等面向未来高新科技和高端产业的新型学院在高校里得以创建。与传统二级学院相比,这些新型二级学院主要是面向未来发展需要的,具有强烈的时代性和引领性。

五是单一性与多样性。由于遵循统一的学科逻辑,传统二级学院在办学体制、组织架构、师资、课程、教学模式等方面具有较强的同构性和可复制性。产业学院具有的开放性、创新性、跨界性、引领性等新特征决定了其建设不存在统一和标准的模式。区域产业需求是地方本科高校建立的逻辑起点,由于不同区域的产业具有较大的差异,为了提升服务、支撑和引领区域产业转型发展的能力,产业学院建设需具有鲜明的特色性和多样性。

就外延而言,具有产业学院本质属性的机构都可以被归入产业学院的范畴。在上述对产业学院概念研究的介绍中,提到的实践教学基地、一般意义上的教育教学平台等不能算作产业学院,但行业学院等可以归属于产业学院。

综上,我们将产业学院的概念界定为:产业学院是指面向高等工程教育改革和现代产业发展,以社会需求为导向,由高校创建的集人才培养、知识创新、技术研发、社会服务等多功能于一体,具有开放性、创新性、跨界性、引领性和多样性等本质特征的新型办学组织。

需要指出的是,当前在政府政策文本及学术研究中,现代产业学院作为一个新概念逐步产生,故对其与产业学院的关系及其本身的内涵等理论研究,应是未来重点关注的问题。

三、当前产业学院建设存在的困境表征

在新工业革命快速发展的背景下,科技创新日益成为经济发展的主要驱动力,大学尤其是高水平大学逐步走向社会的“中心”。为了抢占科技创新和产业创新的制高点,各国都将提升高校创新能力作为提高国家创新能力的重要政策内容。产业学院建设本身具有产业转型升级发展、高校角色面临巨大调整和提升高校人才培养能力等多重内外部需求,但由于实践探索较短,当前产业学院建设仍存在诸多困境。结合文献分析、实地调研及笔者参与所在学校产业学院建设理论研究和实践探索的切身体悟,总的来说,当前产业学院建设的困境主要表现在理论研究、政策供给和内涵建设等三个方面。

1.理论研究明显滞后于实践探索

在前文对产业学院内涵的研究中,通过文献梳理,我们不难发现,当前对本科高校产业学院建设的理论成果较少。2017年以来,随着教育部对产业学院建设的大力倡导和支持,以广东、福建、重庆等为代表的地方教育行政主管部门纷纷出台政策加大对产业学院建设的重视程度和支持力度。在实践层面,本科院校逐步成为产业学院建设的主力军,并在实践探索中取得了明显成效,形成了一些在国内具有广泛影响力的建设模式。与蓬勃发展的实践探索相比,产业学院的理论研究方面存在明显的滞后性。在“中国知网”中以“篇名”“产业学院”为检索条件,在“来源类别”中选择“核心期刊”和“CSSCI”,检索到的论文总数为“49篇”,文献检索时间截至2020年7月13日。从年度来看,以“产业学院”为主题的研究,最早开始于2007年(文献数量年度分布见表1);从发表的学术刊物及研究对象看,大部分论文发表于职业教育类刊物,且主要以高职院校产业学院建设为研究对象,研究题目及研究内容明确以本科高校产业学院建设为研究对象的大致为10篇,论文数量极少。

产业学院作为教育教学改革的新事物,在探索初期充分发挥各方的主动性和创造性,进行自由探索与实践有一定的必要性。但当产业学院建设发展到更高阶段,如何规范与健康发展,就成为产业学院建设亟需解决的关键问题。其中对产业学院建设的必要性、内涵、建设路径等方面的理论研究就是极为关键的内容。当前,产业学院理论研究明显滞后于实践探索的情况已对产业学院建设的进一步开展产生了消极影响。如以产业学院的名称为例,在当前各高校蓬勃进行探索的过程中,就有产业化学院、行业学院、特色学院、新型二级学院等不同的称谓。这种名称的不统一现象,有可能影响产业学院建设经验的交流与推广。

1 2007-2020年以产业学院为篇名的研究论文统计表

2.政策供给的量和质明显不足

总体而言,我国改革开放40多年来,高等教育改革的显著特征是“政策驱动”,即每一次改革背后都有政府的政策驱动的力量,也就是说,我国高等教育改革的开展和推动对政策的依赖性较大。政策驱动机制的确立与我国高等教育管理体制密切相关,具有一定的合理性和科学性。本文所谈的政策外延较为宽泛,不仅包括政府制定颁布的与产业学院建设有关的政策,也包括学校自身制定的推动产业学院建设的政策。结合文献梳理及实地调研情况,不难看出,当前我国产业学院建设政策在供给方面量和质明显存在不足,无法完全适应产业学院的蓬勃发展。

一方面,产业学院建设的政策数量较为缺乏。从政府层面看,当前是将产业学院的建设置于新工科建设、产教融合、校企合作等政策框架下,在国务院、教育部及部分省市政策文本有所涉及,尚未出台专门有关产业学院建设的政策文本。从学校层面看,大部分探索建设产业学院的高校制定了促进和规范产业学院的政策文件;从文件内容看,主要包括产业学院建设管理办法、评估办法等较为宏观的顶层设计的政策,课程建设、教师队伍建设等较为微观的内容尚涉及较少。

另一方面,产业学院建设的政策质量有待提升。就政府及学校已制定公开的与产业学院建设的有关政策文本看,总体质量较低。政府颁布的相关产业学院建设的政策主要源于国务院、教育部及部分地方政府等,在产教融合、新工科建设等政策文本中以零散的条文形式出现,表述以“鼓励”等为主,只是较为宏观地提出了支持产业学院建设的议题,但对如何建设及如何支持等着墨较少。从学校来看,由于产业学院最早源于高职院校的探索与实践,因此相对而言,部分较有代表性的职业高校在政策制定上较为完善,初步形成了一定的产业学院建设的政策制度体系。本科高校由于对产业学院建设的探索时间较短,故从部分较为代表性的高校看,虽然出台了相关产业学院建设的政策文件汇编,但从政策文本的具体内容看,大部分与高职院校有较大的同质性,无法完全体现学校自身的实际和特色。

3.内涵建设和发展明显存在短板

改革开放以来,我国高等教育的发展经历了由外延式扩张到内涵式发展的道路。在外延式扩张战略下,扩大规模是高等教育发展的重点,在内涵式发展阶段,提升质量成为高等教育改革发展的主题。对于产业学院的建设来说,同样经历了这两个发展阶段。本科高校对产业学院的探索是近几年才开始的,因此尚处于发展的第一个阶段,主要以扩大规模为主。这也体现在一些典型高校的具体做法之中,大多以鼓励二级学院开办更多的对接区域产业需求的产业学院为主,如佛山科技学院大力鼓励和支持每个二级学院均要建设一定数量的产业学院,目前已建设了23所产业学院;东莞理工学院也已建成9所现代产业学院。

在外延式扩张战略指导下,当前大部分本科高校对产业学院的建设主要以响应和落实国家政策文件精神为主,尽力扩大产业学院建设的规模。从已建成的一些高校的产业学院来看,有相当一部分产业学院的内涵建设和发展存在明显的短板。学院建制及学科专业的设置产业逻辑彰显不够,大部分产业学院更多是依托校内二级学院的部分专业,创新性和跨界性仍较为薄弱;产教深度融合、协同育人的机制尚未完全建立,产业学院的人才培养大部分任务仍由传统的二级学院承担,政府、企业、科研院所等优质育人资源尚未完全导入育人全过程,产业学院与传统的实践教学基地尚缺乏足够的区分度。内部治理体系建设较为滞后,尽管大部分产业学院在治理架构上进行了一定的创新性,如设置了由企业人员参与的理事会、专业建设委员会等机构,企业等外部人员在学院管理中具有一定的话语权,但总体而言,由于部分产业学院在管理层级上挂靠相应的二级学院,因此自主权较小,内部治理体系与传统高校具有较大的同构性,一定程度影响了企业等外部主体的参与积极性,制约了产业学院治理能力和效能的提升。

四、进一步推进产业学院建设的行动路径思考

随着我国高等教育改革步入全面深化阶段,产业学院建设应置于新时代、教育现代化、科技和产业变革、新工科建设等背景之下,亟需进一步增大改革创新力度,深入研究产业学院如何提升自身特色和增强核心竞争力的基本路径。总体而言,应遵循供给侧改革的思路,强化产业需求逻辑,进一步加强学术研究、强化政策供给和深化内涵建设。

1.加强学术研究,提升产业学院建设的理论支撑

当前产业学院建设已步入一个新的发展阶段,外部环境的急剧变革对产业学院建设提出了更多、更新和更高的要求,为了确保产业学院实践探索的顺利开展,亟需加强学术研究,为产业学院建设提供高水平的“理论供给”和指导。

一是各级政府部门及学校应加大对产业学院的理论研究的支持力度。从当前对产业学院理论研究成果看,数量明显偏少,这与当前政府部门及学校对产业学院理论研究的支持力度不高有一定的关系。从各级各类与产业学院建设有关的课题立项来看,在国家、省等层面专门以产业学院为研究主题的课题尚较少,课题研究质量整体不高。因此,在当前产业学院建设加快发展的背景下,各级政府应加大对产业学院理论研究课题的资助力度,在国家、省(部)、市等各级各类课题资助中,适当增大对于产业学院建设相关研究的资助力度,同时各类建设了产业学院的本科高校在校级教研教改等项目中应适当倾斜,加大对学校产业学院研究的支持力度。

二是各类研究人员应加强协同合作,产出高水平理论成果。当前产业学院学术研究的主体主要以部分典型高校的校领导为主,较为单一,其他学科尤其是高等教育学科等研究人员参与较少。应呼吁和鼓励来自高水平研究机构、高等教育类的智库、大学领导等多元主体投身到产业学院的研究,加强各类研究人员的协同合作,充分发挥各自优势,力争产出高水平的理论成果。

三是坚持知行合一,提升理论的实用性、指导性和引领性。理论的生命力在于有效指导和推进实践的开展。对于产业学院的研究,由于其本身是基于社会需求逻辑产生的新事物,与传统办学组织具有较大差异性。因此,在学术研究过程中,应始终坚持知行合一,树立鲜明的问题导向,聚焦产业学院建设中存在的重大问题,加强理论与实践统一,开展有温度、有深度的研究,提升理论的实用性、指导性和引领性。

2.强化政策供给,完善和优化产业学院建设的政策支持体系

鉴于我国高教管理体制的实际,政策驱动仍是我国高等教育改革的重要动力机制。但随着高等教育综合改革的进一步深化,亟需通过采取不断扩大高校改革自主权、重构政校权力关系、从政策驱动到改革的法治化等措施,以克服唯政策驱动高等教育改革的误区。同样,对于产业学院的建设而言,应大力通过强化改革创新,加强有效“政策供给”,促进产业学院高水平发展。

一是政府应制定推出一系列促进产业学院有序发展的政策,加强对产业学院建设的宏观指导。虽然国务院、教育部及某些地方政府在部分政策文本中正式提出了推进产业学院建设议题,但应由教育部主导,制定规范和加快推进产业学院建设的专项政策。同时,各地方政府应根据区域产业学院发展实际,制定相应的政策。需要指出的是,在高等教育领域“放管服综合改革”深入推进的背景下,政府对产业学院建设的政策应以宏观指导为主,主要在资源配置、宏观管理、考核评估等方面加大对产业学院建设的指导和支持力度,充分放权赋能给高校,尽量减少或避免对产业学院建设具体事务的干预。

二是高校应不断完善产业学院建设的政策,加强产业学院的改革创新力度。由于产业学院建设的探索最先源于部分高职院校,因此,本科高校在制定和完善产业学院的政策过程中,可以适当参考或借鉴高职院校的一些有益的经验或做法。但与高职院校相比,本科高校产业学院在理念、使命、组织架构、人才培养等方面均有较大的差异性,因此,本科高校在制定产业学院政策的过程中,应立足于学校产业学院建设的特色和实际,在政府宏观政策的框架指导下,在产业学院管理、评估、组织架构,及教师队伍、人才培养、学科专业设置、课程设置等方面制定出台一整套科学高效的政策体系,为产业学院建设提供强有力的政策和制度保障。

3.深化内涵建设,全面提高产业学院人才培养能力

产业学院建设作为深化产教融合、新工科建设的关键着力点,其出发点和落脚点在于通过人才培养组织、体制机制创新,深化人才培养供给侧改革,为区域产业创新发展培养一大批高素质的工程科技人才。在前期探索实践的基础上,产业学院的发展已逐步由外延扩展阶段进入到内涵式发展阶段,提升人才培养质量成为产业学院建设的核心点。部分产业学院建设的典型高校也纷纷提出了要打造“行业学院2.0”、产业学院“升级版”等,因此应进一步推进产业学院人才培养的供给侧改革。

一是打造产教合作育人共同体。高等教育和产业是两个系统,二者关系的协调与处理一直是高等教育领域改革的难点与重点。二者关系从完全独立、相对独立到相互融合,总的发展趋势是越来越紧密。产业学院的建设是基于产业与高校之间的合作,应遵循产业需求逻辑,推进组织创新,力求打造一个产业与高校合作的新载体和新平台。首先要在育人上形成共识。长期以来,育人主要以高校为主体,企业等参与较少。习近平总书记于2018年9月在全国教育大会上明确指出,办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任。产业学院作为人才培养改革的新载体,在育人上除继续发挥高校的主体作用外,还要和其他外部主体尤其是产业界达成共识,在合作过程中将育人作为共同的价值追求,在资源投入等方面优先考虑育人工作,将人才培养作为衡量产教合作成效的重要标准。其次,要在育人合作上坚持共建共享,寻求利益交汇点。在产教育人合作过程中,往往因企业等主体无法获取足够的利益,而出现高校“一头热”、企业积极性不高的现象。产业学院在创办过程中,应突破传统的办学体制,坚持开放合作办学,坚持共建共享,对合作多方的利益给予关切,找到多方利益的交汇点,实现合作共赢的目的。

二是全面推进教育教学创新,打造高水平人才培养体系。我国高校尤其是理工类高校的人才培养存在专业“藩篱”限制了工程人才的大工程观,本研隔断降低了工程人才的市场匹配度,师生关系淡漠压抑了工程人才培养氛围等困境。产业学院作为遵循社会需求逻辑的新型二级教学机构,是人才培养改革创新的载体或平台。产业学院应坚持改革创新,全面推进教育教学改革,形成特色鲜明、高水平的产教协同人才培养体系,以点带面,进而提升高校整体的人才培养能力。具体说来,一是构建紧密对接产业集群发展需求的学科专业集群。在学科专业的设置上要通过摸排区域产业发展需求,准确把握产业的发展趋势,坚持产业需求导向,重点设置与区域产业集群需求吻合度高的学科专业集群。二是打造一支工程实践能力强的教师队伍。当前,教师的工程实践能力普遍较弱是我国高等工程教育人才培养改革中的一个突出问题。产业学院应利用灵活的办学机制优势,坚持“引育并重”,打造一支工程实践能力强的师资队伍。三是创新课程体系。产业学院在课程建设中应以产业需求为导向,瞄准产业发展实际,构建更新型、更科学、更人文的课程体系,整合区域产业优质创新资源,及时将前沿技术和工程案例等导入课程内容,确保课程与产业平行发展。四是强化教学方式改革。学院应更为重视对学生的产业实践能力、创新性思维等方面的核心素养的培养,在教学过程中要面向工程发展实际,更多采取案例式、探究式、研讨式等多元方式。

三是深化以人才培养为中心的体制机制改革。产业学院之所以是一种新型的校企合作模式,是因为其创新了校企合作的体制机制,增强了学校办学的活力。产业学院应充分利用其作为人才培养改革创新特区的优势,进一步深入推进人才培养体制机制改革。对接区域产业发展需求,建立科学动态的学科专业设置调整机制;在资源配置上,打破传统计划思维指导下的资源分配方式,强化和运用市场机制,引入产业界优质育人资源;大力创新人事制度,强化师资队伍建设,打造一支结构合理、能力卓越的高水平教师团队;在考核评价制度方面,在当前政府大力推进破“五唯”顽疾的背景下,高校应结合产业学院的本质特征,破立结合,更为重视对区域产业转型升级发展的贡献度、支撑度和服务度,整体设计由多元评价指标体系构成的科学考核评价制度。(来源:《扬州大学学报》(高教研究版)2022年4月第2期 姚宇华 黄彬)

应用型高校的办学理念与建设路径

建设应用型高校是中央和很多地方政府高等教育发展政策的既定目标,一些地方政府甚至在相关政策中将所属高校发展目标设定为“应用基础型”“应用开发型”“应用技术型”“应用技能型”等。为此,很多高校将自身发展目标锁定在应用型上。但在很多人的认知中,对于应用型高校究竟是一种高校类型,还是一种办学模式,甚或是人才培养和科学研究的一种形态,却少有清晰的思考。毫无疑问,20世纪以来,注重应用,加强高校服务经济社会发展的能力,是世界高等教育发展的重要潮流,厘清应用型高校发展的来龙去脉,明确其办学理念与建设路径,对促进应用型高校建设具有重要的现实意义。

一、应用型高校的产生与发展

高校为了培养人而存在。世界上原本没有应用型高校,最初的高校都是综合型大学,以传授普通知识为目的,以培养有文化有教养的人为宗旨。这正是19世纪英国红衣大主教约翰·纽曼(John Henry Newman)的大学理想之所在。有人把18世纪后期法国出现的大学校(Grande école)看作应用型高校的肇始,果如是,应用型高校发展已有230多年的历史。应该说,应用型高校的出现是历史的必然,科学技术应用于经济社会生产和生活催生了培养应用型人才的高校,但它的产生和发展并非一帆风顺,在很多国家都经历了一个逐步被人们所认识和重视的过程。要理解应用型高校,有两个要点不能忽视:一是以开办应用性学科专业为主;二是知识活动或知识生产活动的目的主要在于应用和服务。所以,在科学技术广泛应用于经济社会生产和生活之后,在世界各国现代高等教育体系中,应用型高校都是主体部分。

(一)欧美国家应用型高校的发展

应用型高校最初主要是为工农业生产培养技术人才。在中外历史上,直到19世纪中后期以前,工农业生产的从业者还不需要多少文化,不需要接受多少教育,教育包括高等教育的主要使命在于文化传承。因此,应用型高校也就没有产生的社会土壤。在欧美国家,应用型高校的产生主要有两大诱因:一是工业革命带来的机器大生产,它催生了社会的产业大军,工厂企业从业人员需要掌握工业生产技术和设施装备的操作技术;二是农业生产机械的大规模应用实现了农业生产的工业化,农业产业的从业者也需要掌握农业机械技术和农业科学技术。从这个意义上说,应用型高校是工业革命的产物。

早期的工业革命与高等教育并没有建立起直接的联系。18世纪中期欧洲工业革命爆发后,工农业生产并没有对高等教育提出太多新的需要,零星的需求催生了新式高等教育机构的创办。如普鲁士王国1770年在柏林创立了皇家采矿学院(Royal Mining Academy),1799年创办了皇家建筑学院(Royal Building Academy),1821年又建立了皇家商学院(Royal Trade Academy),后来三校合并成立皇家柏林工业高等学院(Koenigliche Technische Hochschulezu Berlin),即今日之柏林工业大学的前身。这应是德国最早的应用型高校。随着工业革命的推进,机器大生产对技术人员、产业发展对专业人员的需要得到了很大的激发,发展新型高等教育成为社会一时之需,但新型高等教育的发展并不顺利。英国伦敦大学学院的创办就是新旧两种势力博弈的结果,新势力属意创办一所适应经济产业发展需要、不同于牛津大学和剑桥大学的新大学,但旧势力更希望延续古典大学的精神和模式。两大势力博弈延缓了伦敦大学的创办,但没有使伦敦大学走上古典大学的老路。这所新型高校首次开办了经济学、地理学、建筑学、化学、英文、德文、意大利文以及土木工程学教育,这些都超出了古典大学教育的范畴,使高等教育打上了现代和应用的标记。

应用型高校的第一次大规模发展出现在19世纪中后期。美国赠地学院的创办是新型高等教育发展具有标志性意义的事件。1862年,为支持各州发展新型高等教育,美国国会颁布《莫雷尔法案》,拨给各州联邦土地用于举办、资助开办有关农业和机械技术方面的教育,培养农业和农业机械方面所急需的人才。到19世纪末,赠地学院发展到69所。政府大规模地资助高等教育发展在当时世所罕见,它使得美国现代公立高等教育系统开始形成。与美国此前所创办的其他高校相比,赠地学院是一种新型高校,从办学理念到办学模式表现出培养应用型人才的特点和广阔的发展前景。

一般而言,在国际上,应用型高校发展的黄金时期是20世纪后半期。二战结束后,欧美国家发展应用型高校有两个基本动力:一是被二战破坏的欧洲几乎所有国家都要进行大规模的市政和经济的恢复建设,各种经济和民生设施建设需要源源不断的各类建设人才;二是二战结束以后,军事技术的民用化孵化了众多新兴产业,社会生产能力得到了巨大的释放,应用型人才有了更广阔的用武之地。这就为应用型高校发展创造了新的机遇,为高等教育从精英化走向大众化和普及化奠定了最牢固的社会基础。所以,20世纪中期以后,大批新型高等教育机构创办起来了,尤其是理工类、科技类高校和职业类高校得到了广泛的建立,很多国家高等教育结构体系发生了重要改变。总体表现是应用型高校的形式越来越多样化,不同层次、水平、类型的应用型高校得到了充分的发展。不仅如此,传统大学也毫无例外地加强了应用性办学导向,增设了应用性学科专业,从而促进了高等教育整体服务于经济社会发展的现实需要。

(二)我国应用型高校的发展

我国应用型高校发展与我国现代高等教育的滥觞一脉相承。我国现代高等教育兴起于清朝末年,在京师大学堂等综合型大学创立和发展的同时,应用型高校也建立起来了,以满足新兴产业和行业发展对高级专业人才的需要。如中国矿业大学和北京协和医学院等应用型高校先后得到开办。但总体上看,到1949年新中国成立前,我国应用型高校还处于初步发展阶段,数量少,作用有限。在新中国成立初期的院系调整中,新建了一大批直接服务于各行各业的专门学院,而且全国高校普遍学习苏联经验进行教学改革,建立了专业教育模式,专门学院+专业教育模式构成了我国应用型高等教育体系。与此同时,专业教育模式+行业部门办学体制塑造了应用型高校的办学价值导向,即专业对口、学以致用。应用型高校建设缓解了当时国家专业人才短缺的矛盾,促进了社会主义建设事业的发展。

历史地看,我国应用型高校发展并不顺利。在政治运动频繁时期,高校教育教学工作受到冲击,应用型人才培养目标难以实现。“文化大革命”结束以后,高等教育秩序逐步得到恢复,高校专业教育模式得以延续,但高校办学的主要任务除了人才培养,还有科学研究和社会服务;经济体制和企业生产要求与以往有了不同,高校与企业的关系已经不是深度融入的关系。高校开展学科建设的目的往往主要在于发展研究生教育和科学研究,办学与企业的联系逐渐淡化。世纪之交的行业部门办学体制改革更使企业与高校之间原有的联系从体制上断裂了,脱钩后的校企之间变成了协约关系,市场成为双方联系的纽带。应用型高校建设面临前所未有的新形势。

21世纪以来,我国高等教育走上了大众化和普及化发展道路,招生规模越来越大,受众群体越来越多样化;新建高校越来越多,既有本科高校又有高职院校。不论是较早创办的还是新建的,各类高校都表现出应用性是短板的问题。21世纪初期开始,部分新建本科高校在人才培养上探索打造应用性办学特色,追求培养应用型人才,提出了应用型本科的概念。这可以看作是我国建设应用型高校的新尝试。当然,这里所说的应用型高校与前述应用型高校已有所不同。近年来,建设应用型高校更成为中央政府的政策主题,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,提出了“一大批普通本科高等学校向应用型转变”的发展要求。各地将应用型高校建设纳入政府高等教育发展规划,制定了应用型高校建设的计划,提出了应用型高校建设要求。如山东省教育厅、财政厅发布《关于推进应用型本科高校建设的指导意见》,分两批公布入选支持单位名单,共36所高校获得山东省财政支持建设资金。政府强力介入,为应用型高校建设和发展注入了强大的外部动力。

(三)应用型高校的特点

历史地看,应用型高校是在一定历史阶段为满足经济社会发展对高等教育发展提出的新要求而建立的一类新型高等教育机构。随着经济社会现代化水平不断提高,社会行业部门对技术人才的需求量越来越大、种类越来越多,应用型高校数量不断增加,类型和层次也越来越多样化。在大众化和普及化发展的背景下,应用型高校往往成为国家高等教育的主力军。由于应用型高校是为了满足社会实际需要而产生的,所以,它存在的逻辑和办学组织机制具有特殊性,集中体现在三“实”上。

1. 办学目的的实用性。不论中外,最初创建应用型高校的直接目的都是为了弥补传统(古典)大学的不足,为社会产业发展培养高级专门人才。就人才培养而言,从19世纪后期开始,尤其是20世纪以来,传统大学也越来越重视培养社会产业部门发展所需要的高级专业人才,这就导致两类大学原有的鸿沟越来越小,共性不断增强。即便如此,应用型高校办学目的的实用性仍是其区别于其他类型高校的主要特点之一。应用型高校的办学目的,无论是人才培养还是科学研究,都以实用为准则。实用目的主要表现在:一是培养应用型人才,满足社会职业对专业人才的需要;二是满足社会实际生产需要,促进经济社会发展进步。实用目的的发扬光大决定了应用型高校的办学功能,渲染了学校文化新内涵,尤其是令人才培养的德化教育打上了职业和应用的烙印。

2. 办学面向的实际性。应用型高校直接面向社会现实需求办学,为各行各业培养“适销对路”的专业人才,提供能解决装备和技术工艺问题的科研服务。凡是校名中有行业部门字样的高校一般都可以认定为应用型高校,如校名中有石油、化工、航空、交通、建筑、农业、医药等名称的,可以归入应用型高校之列;一些在校名中没有行业部门标志,但具有通用的生产和技术应用导向,如含有工业、科技、理工、工程、技术、职业等字样的,也可以归入应用型高校。还有些高校虽然校名中没有标志其应用型导向的文字,但在其办学宗旨和发展愿景中包含了面向行业部门实际办学,或服务地方经济社会发展需要,也可以归入应用型高校。这些高校办学的针对性强,实际效果往往也比较明显。

3. 办学过程的实践性。应用型高校对实践性的要求更高,在办学过程中非常注重理论与实践相结合,构建实践导向的办学体系,采取多种方式加强学生实践能力培养,积极鼓励教师参与企事业单位技术研发和工艺更新改造,以达到更直接、更有效地服务各行各业需要的实用性办学目的。在人才培养上,重视开设专业实践课程,加强实验实习和工程训练,组织社会实践活动,完善毕业设计环节。此外,应用型高校还特别重视建立实践基地,加强校企合作,深化产教融合,建立健全应用型人才培养机制和体系;在科学研究和社会服务上,采取各种途径直接参与企业技术研发和工艺升级改造,为事业单位提供思想和智力咨询服务,创建产业园或科技园,成为科技产业发展的孵化基地,发展政产学研合作办学关系,从而成为经济社会发展不可或缺的技术创新源泉。

应用型高校的“三实”特点体现在办学的各方面,但这并不意味着应用型高校办学只能有“应用”,不能有其他办学内容和形式。在这一点上,有些高校在建设应用型高校的探索中陷入了认识误区,包括:应用型高校只能培养应用型人才、只能开展应用性科研,不能培养学术型人才,不能开展学术性研究;应用型高校只能开办应用性学科专业,不能开办基础学科专业;应用型高校只能服务行业或地方,不能服务更广泛的社会需求,不能以服务人类和普世的文化科学技术进步为目的,等等。如果不转变这些认识观念,树立正确的办学观,可能误导学校办学和发展方向,甚至制约学校发展后劲和潜力,影响学校向高水平发展。

二、应用型高校的办学理念

理念是高校办学的精神皈依,是对办一所什么样的高校、为什么要办这样的高校以及如何办好这样的高校的基本主张和认识。更具体地讲,高校的核心办学理念是办学的目的观、内容观和方法论的集合。办学理念的明确和坚守与高校领导关系密切,但这并不意味着领导个人的观念和主张就应当成为学校办学理念。当然,也不能完全否认某些领导对高校办学理念的影响。事实上,领导的敏锐感知和远见卓识对学校办学理念的明确和遵循有重要作用。

(一)应用型高校办学的目的观

目的观是办学理念的核心。为什么要办应用型高校?要回答这个问题并不容易,每一所应用型高校的创办都有其直接的目的和动因。应用型高校是一个数量庞大、复杂多样的群体。就层次而言,包括了实施短期证书教育、学士硕士博士学位教育的高校;就类别而言,包括培养各类开发和制造工程师的高校,以及培养生产和设备操控、维修保养技术人员的高校。概而言之,区别于其他类型高校,应用型高校主要有两大办学目的。

1. 服务人的职业发展需要。应用型高校直接针对现代职业开展专业或职业教育,为现代社会各类职业培养专业技术人才,以提高从业者的专业素质,从而达到促进社会生产专业化、提高生产水平的目的。采矿和矿冶、建筑工程、临床医疗、国防军事等产业和行业最早产生了对专业技术人才的需要,所以,最早的应用型高校主要与这些产业和行业相关。后来机械、电器、电子等工程技术在工农业生产中得到广泛应用,应用型高校的类别不断增加,培养的专业技术人才种类越来越多;第三产业的专业化、科技化导致从业人员大规模增长,为满足这些产业对专业技术人才的需要,与之相关的应用型高校建设成为高等教育大众化和普及化发展的催化剂。在高新科技革命的影响下,各行各业从业人员的职业层次和类别越来越多样化,为适应社会职业对不同层次和类别专业技术人员的要求,应用型高校的层次和类别不断多样化,不仅体系越来越庞大,而且人才培养模式越来越复杂多样,既有硕士博士等高层次专业教育,又有学制较短的专科和高职教育。

职业是人谋生的路径,是人实现生命和生活意义的重要基础,职业发展对人的发展、人的生命和生活意义有重要影响。应用型高校怎么重视人的职业发展都不为过。但人的生命和生活意义不只在职业,职业发展只是人的发展的一部分。促进人的全面发展是所有高校不可推卸的责任,应用型高校不能忽视、更不能无视学生的全面发展,必须处理好职业发展与全面发展的关系。应用型高校应当牢固树立服务学生职业发展的办学理念,将职业发展置于突出地位,建立健全培养学生职业素质和能力的教育教学体系;与此同时,重视学生的全面发展,将学生人格养成和心智完善融入教育教学全过程,搭建促进学生全面发展的立交桥,将学生职业发展融入全面发展,从而使二者相辅相成、相得益彰。

2. 服务现实社会生产需要。高校与社会生产之间关系的建立和加深孵化了应用型高校。传统大学的“象牙塔”办学模式使其与社会生产格格不入。应用型高校将现实的社会生产需要与办学结合起来,确立了服务现实社会生产需要的办学目的观。应用型高校非但不菲薄现实社会生产需要,而且将其奉为办学的准绳,人才培养、科学研究和社会服务都以现实社会生产需要为转移,拉近了高等教育与现实社会生产之间的关系,使高等教育变得更亲近普通民众。

为服务现实社会生产需要,应用型高校不仅成为专业技术人才培养的摇篮,而且成为促进现实社会生产发展的动力源。在科技进步及其应用的推动下,越来越多的传统行业为现代科技所改造,到今天几乎所有行业都离不开应用型高校。应用型高校办学离不开应用性知识,所以,它非常重视设置和发展应用性学科专业,建立应用性学科专业发展平台,为传承和创新应用性知识创造条件。与此同时,它并不排斥基础学科专业,相反还会根据所开办的应用性学科专业发展和培养全面发展的高级专门人才的需要,选择开办和发展必要的基础学科专业,以便更有效地实现其应用性功能。

(二)应用型高校办学的内容观

办一所什么样的应用型高校,即在具体时空背景下如何将应用型高校办学目的观付诸实际?应用型高校的根本之处在于其办学内容具有鲜明的特色,特色化的内容使其能达成不同于其他类型高校的办学目的。所以,关于应用型高校办学内容的认识是其办学理念的重要组成部分。应用型高校的办学内容有共性,这是他们作为同类事物存在的根源。与此同时,每一所应用型高校又有自身个性化的办学内容,这是其得以独立存在的理由。这就是说,应用型高校不是用模具翻制出来的一个刻板类型,而是在具体时空环境中生长出来的富有自身生命活力的有机社会组织。

1. 群性的内容。应用型高校具有“家族相似性”特征,即群性,具体体现在办学基本要素的构成及办学要求上。根据系统论原理,结构决定功能,学校有什么样的构成要素和结构,它就发挥什么样的功能,达成什么样的办学目的。应用型高校要实现办学的两大目的,其办学体系一般包括以下五个方面:①应用性学科专业。应用性学科专业是应用型高校发挥实用功能的基础。应用型高校开办的应用性学科专业数量多,办学规模大,人才培养、科学研究和社会服务等功能主要在这些学科专业实现,学校的社会影响也主要产生于这些学科专业。这是学校办学的主体部分。具体开办哪些应用性学科专业,建立什么样的学科专业结构,取决于学校实际的办学功能定位。②“双师型”师资队伍。应用型高校办学的成功与否在很大程度上取决于是否能够建设一支懂应用、有实践经验的高水平师资队伍,他们与理论性师资一道,共同履行实用性办学功能。应用性师资队伍建设是应用型高校建设的重中之重,又是难点之所在。③应用性人才培养模式。应用型高校办学需要建立包括以实现应用性人才培养目标为指引的培养方案、课程体系、教学方式、教学质量标准和相关教育教学组织方式等构成的应用性人才培养模式。这是应用型高校办学的内核之所在,是他们区别于其他高校最重要的特征。④应用导向的功能平台。应用型高校要实现其办学功能,除人才培养模式外,还需要有知识或技术应用的实验室、研究所(院、中心、基地)、学科创新中心等教学和科技研发平台的支持。这是应用型高校办学不可或缺的必要条件。⑤校企合作办学机制。校企合作是应用型高校借助企业事业单位的生产和工作条件,为学生提供的现场实习训练机会,为教师参与企业技术研发和提供技术支持服务创造的优良条件。这是应用型高校提高办学水平和质量所需要的充分条件。上述五个方面所构成的办学体系承载了应用型高校的功能。

2. 个性的内容。高校的个性是其专属性,是其在群性基础上发展起来的区别于其他同类高校的特性。这种专属性是高校在特定的时空背景下所形成的办学风格和精神气质,以及它所发挥的不可替代的影响力。每一所应用型高校都有其个性,它的形成不仅与学校所处的时空环境有直接关系,而且与自身的发展阶段相联系。时空环境对应用型高校个性的影响主要表现在特定的功能需求上,不同的时空环境塑造了学校的品性。应用型高校办学的个性内容主要表现在三个方面:①地方性。地处中心城市的应用型高校往往主要面对工业化和城市化的需要;地处城乡接合部或以农村农业为主的地区,应用型高校办学所面对的主要是初级工业化和与文教、医疗卫生等有关的基本需要。这就是应用型高校的地方性,即地方现实的社会生产需要框定学校社会功能的内涵,决定开办哪些学科专业、培养什么层次的人才,开展哪些科研,以及提供什么样的社会服务。如果将地方性与地方现实的经济社会发展需求相关联,具体体现在开办与地方经济社会发展需求相关的学科专业,根据地方经济社会发展水平和潜力制定应用型人才培养目标,建构服务地方的教学科研平台和组织体系,以达到为地方服务的办学目的,那么,地方性就是一所应用型高校的个性。②拓展性。应用型高校的个性是不断发展的,在学校生命周期的不同阶段,包括创业期、中兴期和成熟期,个性都会不断充实内涵,且在与现实的地方经济社会发展的互动中升华自身的办学内涵和品质,从而使自身发展水平和层次从较低阶段跃升到较高阶段,实现发展的蜕变。有的应用型高校在创办初期主要开展学历和职业资格证书教育,后来发展到开展学士学位教育,甚至硕士和博士学位教育,校名也往往由学院更名为大学,以彰显办学的层次和水平得到了提高。③辐射性。高校的功能具有辐射性,辐射范围越广,辐射作用越显著,社会影响力越大。高校实际的功能辐射可以反映其个性。在计划调配体制下,高校的功能辐射范围只能遵从政府计划,但在市场体制下,学校功能辐射范围并不完全受政府计划或指令支配。应用型高校的社会功能不应局限于本地,可以辐射到周边,还可以辐射到更远的地方。这不仅有助于应用型高校扩大影响力,更有助于它从广泛的功能辐射范围获得发展动力,加强自身办学条件建设,增强办学实力,更好地服务地方经济社会发展。

(三)应用型高校办学的方法观

如何办好应用型高校,既是办学策略问题,又是办学理念问题。这里所说的理念指的是办学的方法论,即应用型高校办学的总体思路和体制框架设计理念。应用型高校办学不只是学校自己的事,还与社会产业行业和政府政策等有密切关系。从这个意义上说,应用型高校办学的方法观主要有自主观和协同观,前者立足于对学校作为办学主体的要求,后者则是对办学的社会环境支持要求。

1. 自主观。自主还是依赖,或者兼而有之,是应用型高校办学的必答题。不论是自力更生办学,还是等靠要办学,或是取二者之长、避二者之短,都对学校发展有重要影响。应用型高校的办学目的观要求学校办学具有自主性,学校应当利用法律所赋予的主体地位,树立自主办学观念,坚守自主办学的价值信念,发展自主办学文化,以此为基础,建立自主办学运行机制,并根据自身发展愿景,规划发展方略,推进自身的高质量发展与建设。能否自主办学是应用型高校能否实现高水平办学、高质量发展的前提。应用型高校要落实办学目的观,需要有与社会企事业单位开展合作协商的充分权利,只有具备主体地位,坚持自主办学,才能发展有效的社会合作办学关系,才能根据现实社会生产需要,制定自身发展蓝图和建设路线图。

2. 协同观。应用型高校办学离不开社会各方的深度参与。应用型高校应当牢固地树立协同办学观,根据自身学科和专业办学需要,以产教融合为导向,采取走出去、请进来等各种措施,不断深化与有关企事业单位的合作办学关系,将人才培养、科学研究和社会服务功能牢牢地绑定在合作协同办学机制上,以达到更好地服务学生职业发展、服务社会生产现实需要的办学目的。

综上,应用型高校是以实用价值为取向,以服务学生职业发展和社会现实需要为主要办学目的的高等教育机构,是以技术应用为核心、实用功能为主导的办学层次与类型的统一体。这里的技术既包括各种科学技术和装备技术等硬技术,又包括各种规范、要求和以硬技术应用为基础的程序、规程等软技术,具体讲就是既包括应用性理工科知识,又包括应用性人文社科知识。所以,应用型高校可以开办的学科专业门类和种类多样,包括了社会各行各业所需要的理工科和人文社科的应用性学科专业。但这并不意味着应用型高校只能开办应用性学科专业,它通常也开办很多基础学科专业。开办基础学科专业的目的主要有二:其一,为应用性学科专业的大学生打牢理论功底,为培养德行兼备、全面发展的应用型人才服务,为应用性研究提供学理支持;其二,丰富办学内涵,培养基础学科专业的高级专门人才,为基础学科专业发展服务。

三、应用型高校的建设路径

应用型高校建设主要有两类:一类属于从无到有的建设;一类是为了增强应用性,建设高水平而转型发展。但无论何种类型,都是以建设高水平应用型高校为目标,都应选择适合自身特点和需要的路径。

(一)解决办学理念问题

理念问题是办学的宗旨问题、方向问题和准则问题。应用型高校的办学理念没有普遍适用的模式化的理念。办学的具体时空背景不同,理念亦各有不同。甚至在应用型高校生命周期的不同阶段,理念也会有所不同。

应用型高校办学理念是对其价值和使命的精准阐发,是对其未来发展定位和愿景的高度凝练,更是对办学行为的明确要求。不论是新建还是转型发展,应用型高校都应根据自身具体的办学时空背景和未来发展愿景,提出适合自身办学需要的理念,并以此指导自身发展。应当将群性的目的观、内容观和方法观与学校具体时空背景和未来发展需要相结合,生成个性化的办学思想。这样的理念才富有生命力和感召力,能凝聚师生员工的共识,并为其所遵循和践行,成为学校发展强有力的指导思想。

(二)解决办学模式问题

办学模式是高校发挥主要功能的基本路径。办学模式有两类:一是实际模式,即高校在长期的发展过程中逐步形成的基本办学路径,从实际办学模式可以看出学校的办学格局,还可以区分学校类型和层次水平;二是理论模式,即高校为达成自身办学功能而设计的办学路径,是对学校各种办学要素和相关工作之间关系的预设。它更多地表现为学校为实现办学目标而希望采取的相应路径。因为理论模式是设计出来的,还没有成为现实,所以,它与实际办学之间是有距离的。两种模式都是有意义的,前者可以用于省思和评判学校办学是否走在适切的轨道上,是否需要调整建设策略;后者则可以作为建设应用型高校的问题解决方案,为建设工作提供遵循。

解决办学模式问题,不同学校的建设要求是不同的。对于新建高校和转型发展高校,应当在理论模式设计上下功夫,以实现实用目的为导向,根据自身办学的时空背景和发展愿景要求,合理建构各种办学要素和相关工作之间的有机联系,形成内涵丰富、适应性强、内外协调、可持续发展的办学模式。对于在应用型高校建设上已经取得一定经验的学校而言,应在实际模式的反思与重构上下功夫,在总结和归纳实际办学模式的基础上,根据学校办学定位和发展愿景,全面评估实际办学模式与实用目的之间的吻合度,深入剖析办学模式的利弊得失,重构理论模式,明确建设工作的新方向、新要求和新策略,促进建设工作回归适切的轨道,减少不必要的摸索和资源消耗,加快建设进程,早日建成应用型高校。

(三)解决运行机制问题

高校运行机制是支持办学功能实现的工作体系,包括领导管理机制、组织协调机制、资源筹措机制和支持保障机制等。运行机制的有效性对于办学功能的实现有重要影响。应用型高校的特性决定了它的办学必须与社会各行各业之间建立内在的有机联系,形成内外结合办学的血肉关系。

应用型高校建设应重视运行机制问题。我国高校与社会各行业之间长期存在一种若即若离的关系。即便是行业性高校,虽然兴起于行业、成长于行业、服务于行业、建功于行业,与行业之间建立了一种相互依存的办学关系,同时又在办学历史进程中积淀形成了一种与行业有着千丝万缕联系的历史文化关系,但在国家行业办学体制改革后,他们也从与行业企业的有机联系中撤退出来。尽管近年来很多高校积极发展产教融合、校企合作,但囿于与行业企业组织性质的差别,步履艰难,成效并不明显。

应用型高校运行机制的特殊要求是由其实用功能所决定的。就其内部运行机制而言,应当重视建立自主办学的运行机制,尤其是二级院系应当拥有充分的自主办学权利,应使各二级院系办学具有足够的开放性,能够敏锐及时地捕捉社会职业需求信息和相关行业事业单位办学需要,并能根据社会需要变化,调整和改善办学工作,成为能办学、会办学、办好学的二级单位。就其外部运行机制而言,应当根据自身办学定位和学科专业功能范畴,加强与社会有关行业单位和政府机关之间的协同合作,积极建构学校、社会和政府之间的联合与合作机制,打通学校与社会、学校与政府、学校与社会和政府之间的关系,使社会需求能够通过社会和政府合作运行机制通达学校,社会和政府相关资源能够为学校所利用,建立一种网络化的外部运行机制,保证外部环境有利于学校办学与发展。

(四)解决办学条件问题

办学离不开必要的物质条件,除了校园、建筑、仪器设备等相关条件外,还需要有优秀的师资队伍和充分的办学经费。不可否认,在高等教育大众化和普及化发展进程中,高校办学条件总体上得到了显著改善,新校区建设和实验设施条件建设大幅提升了办学物质条件的现代化水平。但应当看到,办学条件不足的问题并没有完全得到解决,主要原因在于很多高校办学条件欠账太多,基础较差,投入严重不足。更为重要的是,应用型高校师资队伍的素质还不能完全满足办学的需要,专任教师缺乏企事业单位实践经历和经验,教学与社会实际需要脱节,大学生的实践能力培养薄弱;科研难以解决企事业单位生产和工作中的现实问题,科研缺乏实际的应用价值,等等。

解决办学条件问题,首先要解决好因办学规模较大带来的实习实践教学所需要的仪器设备台套件数不足,大学生实践和动手能力,尤其是与社会职业胜任力训练难以完全落到实处的问题。为适应信息科技和人工智能技术在社会生产中应用的要求,还应当加强虚拟实验和工程训练条件建设,培养大学生信息和网络技术应用能力。与此同时,应当采取有力举措解决师资队伍的实践经验和实践能欠缺力问题。打通与相关企事业单位之间的关系,建立进得去、出得来的合作协同工作机制,一方面,符合教学要求的企事业单位工程技术和管理人员能到学校任教;另一方面,学校中青年教师能够进入企事业单位顶岗实践锻炼。解决了两大条件问题,应用型高校建设才有比较充分的保证。

(五)解决办学环境问题

“任何类型的大学都是遗传和环境的产物”。高校的办学环境分自然环境和社会环境,与自然环境相比,社会环境不但复杂程度远比自然环境更甚,一般来讲,影响也更大。总体上看,应用型高校实用功能的实现更需要环境及时而直接的承载,因此,与环境之间的关系在某些方面更紧密、更深入。

应用型高校建设既要重视办学的自然环境,又要重视办学的社会环境,因地制宜、因势利导,创建与环境同呼吸、共命运的可持续发展办学生态。很多高校与环境的关系表现为一种“飘悬”的状态,并没有真正与环境融为一体。他们与环境之间缺少实质性的功能互动联系,非但不能形成环境友好型的“校—环”关系,而且还形成了自我封闭的办学模式,久而久之,有的还可能把环境看作是自身办学的拖累,或者作为自身发展不利的“借口”。还有高校认为,自己不过是租借了地方一块土地作为校园办学而已,对当地经济社会发展和自然与人的和谐共生不发挥什么实际作用。这是应用型高校办学的大忌。建设应用型高校必须使办学落地,深深地扎根于自然和社会环境之中,构筑有利于实用功能发挥的生态系统。

建设友好型办学环境,应当积极主动作为,根据学校运行和功能要求,从自然和社会两种环境的不同特点出发,采取不同的举措顺势而为,建构深度嵌入、实质互动、可持续发展的校环一体化办学体系。在自然环境方面,不仅应当建设人文与地理和谐共生、绿色优美的校园环境,更重要的是,应当结合自然环境的特点和资源开发利用要求,发展相应的学科专业,使学校功能发挥自然地嵌入环境中去,达到扎根自身环境办学的效果;在社会环境方面,应当树立开放办学思想,积极研究所在地区或区域经济社会发展需要和特点,将学科专业办学与当地经济社会发展有机结合,尤其是在社会企事业单位找到办学功能的承载点,建立双向互动、共同发展的合作办学机制,使人才培养、科学研究和社会服务在合作办学中形成优势特色,从而成为当地经济社会发展不可替代的关键力量。与此同时,将校园文化建设与社会文化发展结合起来,既要吸收社会文化的精华,使校园文化具有鲜明的当地社会文化特色,又要发挥学校文化的辐射引领作用,为社会文化传承、弘扬和创新发展服务,成为社会文化发展进步的策源地。(来源:《中国高教研究》2022年第4期 别敦荣)

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